城市更新

城市更新是指对旧城区进行改造、升级的活动，包含老旧小区、城中村、基础设施（如地下管网）更新改造，旨在满足现代城市发展需求，并带动相关产业的发展。

从需求端看，城市更新是提振消费、扩大内需的重要支点。

城市更新是政企民共建共享的系统性工程。

城市更新是让历史街区重新成为人们愿意停留、消费、生活的地方。

允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。

国家发展改革委相关负责人表示，城市更新项目投资额较大，单靠政府投入远远不够，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。

推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等；

明确允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金；

推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。

21世纪经济报道记者注意到，不仅地方专项债明确允许用于城市更新项目资本金，新型政策性金融工具同样也是城市更新项目资本金的重要来源。

允许更多政策资金用作城市更新项目的资本金，有助于更快筹集项目启动资金，进而降低项目融资门槛、撬动更多资金进入、扩大有效投资。

允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金；

吸引社会资本参与方面，推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等；

金融支持政策方面，发挥各类金融机构作用，引导金融机构按照市场化、法治化原则，在业务范围内为城市更新项目提供金融服务，不得新增地方政府隐性债务；

上述通知还明确指出，加强与国开行安徽分行接洽，按照市场化运作和风险可控的原则，推进项目资金筹措和投融资工作，按照实施计划推进项目建设与验收，对符合条件的城市更新项目优先给予金融资金支持。

4月2日，安徽省住房城乡建设厅对外发布《关于利用国家开发银行政策性资金支持推进城市更新行动的通知》，对符合国家及安徽省政策要求，纳入省级或各市城市更新项目库的县级城市更新项目，予以积极支持。

支持专项债用作城市更新项目资本金城市更新“十五五”规划来了！

支持专项债用作城市更新项目资本金

支持专项债用作城市更新项目资本金_东方财富网

规划提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

中央财政支持实施城市更新行动。

记者注意到，财政部、住房城乡建设部日前发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。

吴建钦表示，在此前《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出的发展目标基础上，城市更新的发展目标进一步展望至2035年。

规划设定了阶段性发展目标：到2030年，城市更新行动取得重要进展，人居环境明显改善、安全发展基础更加牢固、治理水平大幅提高；

中央财政支持实施城市更新行动；

1月，自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等举措。

财政部、住建部亦发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。

近期，各地城市更新相关政策相继出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，加快推进城市更新行动落地见效。

据央视新闻此前报道，“十五五”期间城市更新市场体量庞大，未来五年我国城市更新至少可以完成投资15万亿元。

一方面，继续支持有立法权的地方出台城市更新相关地方性法规。

为提振社会资本参与活跃度，近一年多，从中央到地方，与城市更新相关的土地与资金支持政策迭出。

在广州、深圳、东莞、佛山等城市，2024年城市更新相关企业数量均出现10%-25%不等的下降。

此外，要落实城市更新相关税费减免政策。

近日召开的国务院常务会议，审议通过了《城市更新“十五五”规划》，明确要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，落实好城市更新重点任务，构建可持续的城市更新模式。

”严跃进说，各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。

要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

“各地需在城市更新领域加大政策支持力度，持续推动构建可持续的城市更新模式，稳步推进相关工作向纵深发展。

《宁波市城市更新条例》则聚焦制造业大市实际，设立“低效产业用地更新”章节，鼓励“工业上楼”及功能混合利用，并对符合条件的低效工业用地分割转让、提高容积率不增收土地价款作出规定，为盘活存量产业空间注入动能。

《成都市城市更新条例》将于6月1日起施行，对实施城市更新项目涉及的历史遗留问题，要求研究制定分类处置方案，推动妥善解决。

《山西省城市更新条例》于今年5月1日起施行，明确“将历史文化保护传承融入城市更新”，建立“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度。

同时依托REITs（不动产投资信托基金）、资产证券化、公司债券等工具，充分撬动社会资本参与城市更新建设。

通过全面摸排存量资产底数，分类盘活老旧厂房、商住用房等闲置资源，完善楼市发展基础制度，优化保障房、改善性住房供给，支持房企转型深耕、积极参与城市更新建设。

城市更新工作稳步推进

据中国建设报，今年以来，城市更新工作稳步推进。

中规院去年年底发布的《中国城市更新活跃度年度观察报告2025》显示，2020年以来，参与城市更新工作的新增大型企业占比有所下降，资本投入日趋谨慎。

从这一点出发，规划对老旧小区改造、城中村改造等不同类别的城市更新工作，从安全、民生和发展三个维度，提出量化指标。

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

持续推进的城市更新工作也将带来庞大的发展机遇。

“《规划》明确，城市更新工作必须摆在突出位置，预计各地将在相关工作中进一步加大力度。

“总的来看，本次国务院常务会议的相关表述意味着，城市发展及城市更新工作将进入提速阶段。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《每日经济新闻》记者（下称“每经记者”）微信采访时表示，本次国务院常务会议听取了关于贯彻落实中央城市工作会议部署及城市更新进展情况的汇报，充分体现了对当前城市高质量发展和城市更新工作的高度重视。

严跃进说，在这一新阶段下，城市更新工作必须摆在突出位置。

专家：城市发展及城市更新工作将进入提速阶段

政策层面，国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

消息面上，国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

2025年，北京城市更新固定资产投资同比增长154%，达到1846亿元，约占全市固定资产投资的20%。

未来几年，北京城市更新投资占比将持续增加，预计到2030年达到30%左右。

5月9日，天府新区“城市更新合伙人”集中签约活动圆满举行，华阳黄果林广都、万安老场镇、正兴老场镇、兴隆老场镇四大重点片区的城市更新项目正式落地。

高质量发展｜四大老场镇迎“重生”天府新区“城市更新合伙人”集中签约

高质量发展｜四大老场镇迎“重生”天府新区“城市更新合伙人”集中签约高质量发展｜四大老场镇迎“重生”天府新区“城市更新合伙人”集中签约_东方财富网

他还表示，《规划》在论述城市更新具体开展维度方面，围绕培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等多个方面进行系统性论述，明确了城市更新对城市高质量发展的全方位推动作用。

支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等；

支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据。

支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等。

叶小杰具体分析指出，在固收市场，城市更新专项债、项目收益票据等产品资产池持续扩容，定价体系不断成熟，流动性持续提升，将持续吸引保险、养老金等长线资金布局，稳定资本市场长期资金底盘。

叶小杰表示，本轮城市更新的A股投资机遇，区别于传统拆迁建设的老旧赛道，集中在三大全新细分领域。

中央财政资金精准赋能城市更新2026年度拟支持的城市共有15个公示期将于5月28日结束

中央财政资金精准赋能城市更新2026年度拟支持的城市共有15个公示期将于5月28日结束中央财政资金精准赋能城市更新2026年度拟支持的城市共有15个公示期将于5月28日结束_东方财富网

5月28日，国务院公开发布《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确了2026年至2030年我国城市更新工作的发展目标、重点任务、重大工程与配套政策

4月6日，央视《新闻联播》再次聚焦城市更新，并指出，“十五五”期间，我国城市更新至少可完成投资15万亿元

北京已经建立专班调度机制，今年1月又推出城市更新政策激励工具箱，接下来还将发布实施专项规划

北京已经建立专班调度机制，今年1月又推出城市更新政策激励工具箱，接下来还将发布实施专项规划，激励社会广泛参与

1月，自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等举措

1月，自然资源部联合住建部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》

允许更多政策资金用作城市更新项目的资本金，有助于更快筹集项目启动资金，进而降低项目融资门槛、撬动更多资金进入、扩大有效投资。

未来几年，北京城市更新投资占比将持续增加，预计到2030年达到30%左右。

比如，今年5月1日起施行的《山西省城市更新条例》明确，“将历史文化保护传承融入城市更新”，建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度，鼓励依法通过加建、改建等方式让老建筑“活起来”，让三晋历史文化在城市更新中延续焕新。

《山西省城市更新条例》于今年5月1日起施行，明确“将历史文化保护传承融入城市更新”，建立“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度。

这场五一假期的文化主题活动，既是推动历史街区从“物理容器”向“内容场所”转化、促进文商旅深度融合的又一次实践，也是武汉以城市更新促进消费潜力、培育新型文化消费场景的生动缩影。

“城市更新在运营端和消费端的长期带动作用，远比建设端一次性投资更具持久价值，是城市从‘建起来’转向‘活起来’的关键一跃。

从“开发”到“更新”，从“有没有”到“好不好”，随着数万亿投资稳步落地、新消费场景次第开花、新产业空间拔节生长，城市更新的综合效益将在经济、社会、生态等多个维度持续释放，为高质量发展注入持久动力。

国务院于28日发布的《城市更新“十五五”规划》（下称“规划”）提出上述目标。

研究制定城市更新、城镇住房保障等相关法规。

5月28日，国务院公开发布《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确了2026年至2030年我国城市更新工作的发展目标、重点任务、重大工程与配套政策。

业内人士指出，在房地产进入存量时代和建设新模式背景下，这一规划的发布以城市更新为抓手，有助于实现增长动力转换，打造城市新的增长引擎和动力，实现高质量发展。

”夏林茂表示，北京已经建立专班调度机制，今年1月又推出城市更新政策激励工具箱，接下来还将发布实施专项规划，激励社会广泛参与。

近期，各地城市更新相关政策相继出台，涉及公布实施城市更新条例、印发未来五年城市更新行动方案、推出城市更新政策激励工具箱等多个方面，加快推进城市更新行动落地见效。

5月28日，国务院公开发布《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确了2026年至2030年我国城市更新工作的发展目标、重点任务、重大工程与配套政策。