数据出境

专家解读｜守安全底线促开放活力——北京“两区”数据出境负面清单制度体系再升级2026年05月14日21:31网信北京专家解读

北京“两区”数据出境负面清单制度体系以统一规范、分级分类、务实管用为导向，形成顶层规则、基础标准、行业清单三层衔接的完整架构，实现制度设计全覆盖、流程运行全闭环、责任落实全链条。

北京“两区”数据出境负面清单制度体系的出台实施，具有重要法治价值、产业价值、开放价值与示范价值，对推动区域高质量发展、服务国家战略全局意义深远。

北京“两区”数据出境负面清单制度体系，以管理办法为统领，以数据分类分级参考规则为基础，以2025版负面清单为核心，形成逻辑严密、覆盖全面、实操性强的制度闭环，呈现四大鲜明特色。

北京“两区”数据出境负面清单实施流程简化透明，监管机制科学高效，实现便捷出境、风险可控。

在此背景下，北京立足“两区”定位，以复制推广自贸试验区成熟经验、破解企业实操痛点、提升治理效能为目标，出台数据出境负面清单管理体系。

推动北京“两区”数据出境负面清单制度落地见效，需要政府、企业、服务机构协同发力，共同构建安全、顺畅、高效的数据跨境流动生态。

近日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务服务和数据管理局联合发布中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境负面清单（2025版）及配套管理办法，构建起“办法+规则+清单”三位一体的数据出境管理新模式。

在全球数字治理格局加速重构、我国数字经济深度融入国际循环的背景下，数据出境管理面临安全与发展、监管与便利的双重平衡挑战。

在法治层面，制度全面衔接国家数据安全法律体系，将上位法原则性规定转化为地方可操作细则，统一标准、统一流程、统一口径，推动数据出境管理更加规范化、标准化、透明化，进一步完善地方数据治理体系。

这一制度体系的出台，标志着北京数据出境管理从“普遍监管”向“精准治理”转型，从“被动合规”向“主动服务”升级，既贯彻落实国家数据安全战略部署，又充分释放“两区”开放红利，实现安全与发展的有机统一。

这一制度创新，既是北京落实国家数据安全法律体系、保障数据安全与个人信息权益的重要举措，也是深化“两区”建设、提升数据跨境流动便利化水平、赋能数字经济与服务贸易高质量发展的关键实践，为全国数据出境管理提供可复制、可推广的“北京方案”。

（一）体系化治理构建数据出境管理的完整框架

三大板块相互支撑、有机衔接，共同构成北京“两区”数据出境治理的“四梁八柱”，标志着北京数据跨境流动管理进入体系化、规范化、便利化新阶段。

在示范层面，北京作为全国先行先试平台，其制度设计、行业清单、实施流程、服务模式均为全国数据出境治理提供了实践样本，有利于推动形成更加成熟、更加定型、更加便利的数据跨境流动制度，为全国层面完善规则积累经验。

一方面，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》构建起数据出境的法治框架，数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证形成“三条路径”，但在产业实践中，企业仍面临重要数据识别难、出境流程繁琐、行业适配性不足等问题；

分批分类管理原则，负面清单按行业领域制定清单，清单内数据依敏感程度和量级分别适用数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案或个人信息保护认证；

另一方面，北京作为全国首个“两区”叠加的城市，集聚大量外资企业、科技企业、金融机构与高端服务业，数据跨境流动需求旺盛，尤其是医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行、人工智能等重点产业，对高效、透明、可预期的数据出境制度有着迫切诉求。

一方面，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》构建起数据出境的法治框架，数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证形成“三条路径”，但在产业实践中，企业仍面临重要数据识别难、出境流程繁琐、行业适配性不足等问题；