政府采购

政府采购是财政支出的重要方式，关系国计民生。

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，依法采购货物、工程和服务的行为，现在也扩展到了部分国有企业的采购行为。

一方面，政府采购是执行公共预算的重要环节，纳税人的钱被用来购买公共服务和产品，履行政府职责；

政府采购是财政支出管理的重要内容，也是国家宏观调控的重要手段。

但是，随着我国经济社会快速发展，政府采购领域的新情况、新问题不断涌现。

修订草案总则明确的立法宗旨，既是政府采购领域完善立法的重点，也是今后加强执法的重点，可以总结为三个“服务于”：服务于构建廉洁透明的高效政府采购机制，服务于保护政府采购当事人的合法权益，服务于推动构建全国统一大市场。

在政府采购领域，国家工作人员可能涉及贪污贿赂犯罪、滥用职权犯罪、玩忽职守犯罪、违反公平竞争原则犯罪等。

这部实施20余年的政府采购基础性法律迎来“大修”，无疑将推动政府采购走向新的发展阶段。

2026年5月20日，山西省财政厅官网发布《通知》，要求落实过紧日子要求，进一步提高政府采购资金使用效益，其中提出的“做实市场比价”措施引发关注。

此次山西要求“线上线下全方位比价”，正是回应了外界要求提高政府采购资金使用效益的呼声。

《中华人民共和国政府采购法》第1条里的立法目的“规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益”并非虚言，而是对政府采购宗旨的集中阐述。

从现行法规定的“提高政府采购资金的使用效益”，到修订草案提出的“提高政府采购绩效”，背后有何考量？

“作为全国统一大市场的重要组成部分，政府采购的规则必须服务于要素自由流动和市场公平竞争。

修订草案在总则中明确立法宗旨是：规范政府采购行为，提高政府采购绩效，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，推动构建全国统一大市场，服务经济社会高质量发展。

在进一步规范政府采购行为的进程中，对这些犯罪行为的处罚力度也将持续加大。

从修订内容来看，在推进全国统一大市场建设、加强政府采购绩效管理、强化政府采购政策功能、完善政府采购管理机制、优化政府采购交易规则、防范抑制腐败行为、高水平对外开放等方面都做了重点调整。

将需求调查和公众意见引入法律层面，有助于把政府采购监管前移。

“修订草案以绩效管理为主线，健全了政府采购监管要求。

另外，草案在推动构建全国统一大市场上作了较多部署，保障各类经营主体可平等参与政府采购活动，明确原则上应通过发布采购公告邀请不特定供应商参与竞争。

修订草案明确政府采购范围将进一步扩容，并强调公开透明、公平竞争，保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

修订草案明确指出，国家保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

修订草案还在采购程序上做了更细致的安排，具体包括“政府采购活动应当通过发布采购公告形式邀请不特定供应商参与竞争”，“采购人应当在采购公告发布三十日前公开采购意向，内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等”等内容。

草案规定，采购需求应当在开展政府采购活动前确定，对于重大、复杂的采购项目，采购人应当开展需求调查；

修订草案明确，国家保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

进一步提高政府采购透明度，强调公开竞争，明确政府采购活动应当通过公告形式公开邀请不特定供应商参与竞争，将实践中加强政府采购信息公开的有效做法上升为法律，实现从采购意向、采购过程、采购结果到验收结果等全过程信息公开，接受社会监督，但依法不得公开信息除外。

同时，通过优化规则、应用数字技术、加强全过程管理等规范政府采购活动，推进政府采购活动的全程记录、穿透监管，提高政府采购绩效，减少人为干预。

修订草案明确，“国家保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

期待通过良法善治，推动政府采购更加公开透明、公平公正、高效有序。

期待通过良法善治，推动政府采购更加公开透明、公平公正、高效有序，实现高质量发展、行稳致远。

具体来看，此次公开征求意见的修订草案共10章104条，修改内容主要包括：调整优化法律适用范围，强化政府采购政策功能作用，加强全过程管理，推动交易规则规范高效，完善公平竞争机制，强化权力监督与制度反腐等。

可建立起政府采购政策的审查机制，由财政及相关主管部门负责统一审查涉及政府采购政策措施的，进而高度适应全国统一大市场的统一性和政策的协调性。

2026年06月29日09:20经济参考报时隔23年，事关3万亿元政府采购市场的基础性法律迎来首次系统性修订。

谈及未来新修订的政府采购法落地后的影响，“这些变化都是积极的、正向的，也必将推动政府采购市场更加公正、公平、开放、有效。

从国内发展来看，近年来积极推动构建全国统一大市场，强调有效市场与有为政府的有机结合，其中政府采购市场是整体市场的重要组成部分。

政府采购市场扩容

根据中央关于深化政府采购制度改革的意见要求，这次修订综合考虑了目前国内外政府采购市场的状况及其相关政策的变化。

任何单位和个人不得采用任何方式，非法限制或者阻挠供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

新增加的这条规定，主要是对标世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，将属于条约、协定开放范围的其他实体纳入政府采购法的规范范围，为后续政府采购市场开放谈判提供制度保障。

一些违法违规行为严重影响政府采购市场健康、有序发展，特别是采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等。

一系列措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

政府采购市场是建设全国统一大市场的关键一环，必须打破地方保护、统一规则标准、促进公平竞争。

“修订草案将政府采购实践中的有益经验上升为法律规范，形成了具有整体性、协同性、系统性的规范体系。

肖北庚认为，“采购需求”成为贯穿修订草案的红线，使交易规则更加科学化，有助于克服政府采购实践中长期存在的因采购需求不清而导致的“价高质次”“异常低价”等顽疾。

中国政法大学法学院教授成协中分析，目前政府采购实践中，招标文件设置差别歧视条款的情形较为普遍，阻碍了商品和服务的自由流通，妨碍了全国统一大市场建设，“需要通过修法，破除政府采购隐性壁垒，纵深推进全国统一大市场建设”。

”湖南师范大学法学院教授肖北庚表示，修订草案开宗明义在立法宗旨中明确提出“提高政府采购绩效”，总则落实绩效提升目标要求，规定了全过程监管准则“政府采购项目按照预算、需求、采购、履约、验收等环节实施全过程绩效管理”，有助于克服过往政府采购实践中采购人重程序轻绩效，进而在采购实践中片面认为只要遵守了程序规定就履行了政府采购责任的错误认识和做法。

进一步打破银企信息壁垒，推动建立全国统一的政府采购合同融资服务平台，实现采购合同、履约评价、信用数据与金融机构的实时直连，简化融资流程，降低融资成本。

重庆推行政府采购合同“预付制”，规定向供应商支付预付款比例不低于30%，向中小企业支付预付款不低于50%。

2018年11月，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，明确要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

在资金方面，江苏通过取消政府采购投标保证金、运用政府采购电子履约保函（保险）和“政采贷”线上融资服务平台持续降低中小企业参与政府采购成本，有效缓解政府采购供应商的资金占用压力。

此外，采购人主体责任缺失、采购绩效有待提高、政策功能发挥不充分等问题，也制约着政府采购作用的发挥。

在资金方面，江苏通过取消政府采购投标保证金、运用政府采购电子履约保函（保险）和“政采贷”线上融资服务平台持续降低中小企业参与政府采购成本，有效缓解政府采购供应商的资金占用压力。

从修订内容来看，在推进全国统一大市场建设、加强政府采购绩效管理、强化政府采购政策功能、完善政府采购管理机制、优化政府采购交易规则、防范抑制腐败行为、高水平对外开放等方面都做了重点调整。

政府采购政策功能实现是预算绩效的重要内容，在政府采购前期准备章节增加了落实政府采购政策功能的具体条款，并在采购需求以及法律责任章节规定了落实政策功能的具体规制，一系列规定有利于确保政策落地。

修订草案在总则中明确立法宗旨是：规范政府采购行为，提高政府采购绩效，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，推动构建全国统一大市场，服务经济社会高质量发展。

”中央财经大学教授曹富国认为，新增“推动构建全国统一大市场”，意味着政府采购法不仅要管好“怎么花钱”，还要承担破除地方保护、行业壁垒的制度功能；

政府采购市场是建设全国统一大市场的关键一环，必须打破地方保护、统一规则标准、促进公平竞争。

修订草案总则明确的立法宗旨，既是政府采购领域完善立法的重点，也是今后加强执法的重点，可以总结为三个“服务于”：服务于构建廉洁透明的高效政府采购机制，服务于保护政府采购当事人的合法权益，服务于推动构建全国统一大市场。

第二，服务于保护政府采购当事人的合法权益，关键是确保不同所有制主体平等参与政府采购。

其中，服务于全国统一大市场建设是从高处着眼，服务于构建廉洁透明的高效政府采购机制和保护政府采购当事人的合法权益是目标明确。

从财政部、工业和信息化部出台《政府采购促进中小企业发展管理办法》，到财政部印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，再到财政部将对小微企业评审优惠由6%—10%提高至10%—20%，将工程项目面向中小企业预留份额阶段性提高至40%，并在2025年正式将40%的预留比例要求确定为长期支持政策。

一直以来，政府采购在促进经济社会高质量发展方面发挥着重要作用，通过实施预留份额、评审优惠、大企业分包、组成联合体、提高预付款比例、“政采贷”等多项措施，不断加大支持力度，让中小企业获得更多订单。

针对这一问题，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条采用排除法对“适宜由中小企业提供的”情形进行了规定，共包括四种具体情形和一个兜底条款，其中，第一种情形和第四种情形比较好认定。

另一方面，依据《中华人民共和国中小企业促进法》，政府采购还有扶持中小企业、促进企业合规经营等目的。

政府采购法的实施，在促进我国社会主义市场经济建设、加强财政支出管理、反腐倡廉等方面发挥了重要作用。

一系列措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

在纵深推进全国统一大市场建设、促进政府采购发展的关口，修订完善政府采购法正当其时。

我国政府采购法于2002年制定，2003年1月1日起施行，有效规范、促进政府采购发展。

于安表示，政府采购法的修订工作，还需要进一步研究采购决策的问题，尤其是采购评审专家的定位和作用。

不仅是低于限额标准的零星分散采购要纳入政府采购法的统一管理，未来甚至部分公益类国有企业的采购行为也可能纳入。

“修订草案将政府采购实践中的有益经验上升为法律规范，形成了具有整体性、协同性、系统性的规范体系。

修订草案在总则中明确立法宗旨是：规范政府采购行为，提高政府采购绩效，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，推动构建全国统一大市场，服务经济社会高质量发展。

修订草案总则明确的立法宗旨，既是政府采购领域完善立法的重点，也是今后加强执法的重点，可以总结为三个“服务于”：服务于构建廉洁透明的高效政府采购机制，服务于保护政府采购当事人的合法权益，服务于推动构建全国统一大市场。

第二，服务于保护政府采购当事人的合法权益，关键是确保不同所有制主体平等参与政府采购。

其中，服务于全国统一大市场建设是从高处着眼，服务于构建廉洁透明的高效政府采购机制和保护政府采购当事人的合法权益是目标明确。

山西省财政厅的此次发布的《通知》开了一个好头，政府采购理应强化“比价”环节，规范采购程序，提高资金使用效益，接受外界监督，杜绝政府采购中的利益输送“黑箱”，或是大手大脚的“豪华采购”。

《中华人民共和国政府采购法》第1条里的立法目的“规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益”并非虚言，而是对政府采购宗旨的集中阐述。

既然政府采购的钱来自全体纳税人，那么提高这笔资金的使用效益、接受纳税人的监督就是势所必须。

从现行法规定的“提高政府采购资金的使用效益”，到修订草案提出的“提高政府采购绩效”，背后有何考量？

2003年1月1日施行的政府采购法开始以法律形式对政府采购进行规范。

政府采购必须程序规范，但实践中往往容易出现“重程序轻结果”现象，过度追求流程合规而忽视采购实效，往往是钱花出去了，却没有取得应有的效果。