对外投资

专家表示，对外投资是对外开放的重要方面，制定《规定》是衔接落实“十五五”规划纲要、扩大高水平对外开放的重要举措，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。

从海外经验看，对外投资是一个经济体发展到一定阶段后的重要选择。

对外投资是扩大高水平对外开放的重要抓手，政策端对此多次提及。

“从海外经验看，对外投资是一个经济体发展到一定阶段的必然结果。

第五条国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。

危害国家安全的，责令其采取必要措施消除对国家安全的影响，可以禁止其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资活动；

投资者开展对外投资活动，违反其他法律、法规的，由有权机关责令改正，依法予以处理。

第三十条投资者开展对外投资活动，违反本规定，造成人身损害、财产损失的，依法承担民事责任；

第十三条投资者开展对外投资活动，不得出口、使用国家禁止出口的货物、技术、服务及相关数据，或者未经许可出口、使用国家限制出口的货物、技术、服务及相关数据；

第十二条投资者开展对外投资活动依法需要履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续的，应当依照国家有关规定办理，如实提交有关材料，并配合有关主管部门的监督检查。

自前三款规定的处罚决定生效之日起，有关主管部门可以在3年内不受理违法行为人提出的核准备案申请，或者禁止其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资活动。

造成危害后果的，可以禁止其在1年以上3年以下的期限内从事对外投资活动。

针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制措施。

第二十五条外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断与中国企业、其他组织或者个人的正常交易，或者对投资者及其对外投资采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以采取禁止或者限制其从事与我国有关的进出口活动，禁止或者限制其在中国境内投资，禁止或者限制中国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动，禁止或者限制相关人员、产品、交通运输工具等入境，取消或者限制相关人员在中国境内工作、停留或者居留资格等措施。

而这些企业对海外投资的渠道、目的地投资环境和投资风险了解不多，迫切需要国家在制度层面加以规范和引导，保护自身的对外投资权益。

《规定》共34条，系统整合对外投资服务、管理与保护制度，解决制度碎片化难题；

为健全对外投资服务体系，《规定》提出，国家健全海外综合服务体系，省级以上人民政府及其有关部门提升公共服务能力和水平；

这一将自2026年7月1日起施行的《规定》明确了对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。

《规定》以行政法规形式系统整合对外投资服务、管理与保护制度，解决了制度碎片化难题，构建起内外协调、层级对等的制度体系。

作为对外投资领域第一部行政法规，《规定》共34条，明确对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益。

从内容来看，《规定》涵盖对外投资服务、对外投资管理、对外投资保护等方面，明确国家健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，并从多个维度完善制度措施。

随着百年变局加速演进，地缘政治风险上升，国际竞争日益激烈，长期以来主要依据部门规章、规范性文件等实施对外投资管理服务的模式已不符合现实需求，迫切需要高位阶专门立法将长期施行的有效措施上升为法律制度，更好对接国际高标准经济贸易规则，明确对外投资服务、管理、保护等方面的制度措施，以有效保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，在法治轨道上推进对外投资高质量发展。

第二十一条鼓励投资者通过协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式化解对外投资有关矛盾纠纷，维护自身合法权益。

行业协会商会、贸易投资促进组织按照章程提供与对外投资有关的信息咨询、市场拓展、经贸交流、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

同时，《规定》紧扣高质量共建“一带一路”的发展布局，有助于促进国内外产业链供应链合作，在拓展开放发展空间的同时守住安全底线，使境内主体开展对外投资更加有章可循、行稳致远。

对于对外投资后续的发展，谢琳灿建议，要科学引导企业对外投资的布局和节奏，既要积极扩大自主开放，以高水平对外投资助力我国深入推动经济全球化、融入全球经济体系，又要坚持底线思维、极限思维，提高对外投资相关内外部风险识别、防范和应对能力，切实保障我国能源资源、产业链供应链安全。

当前我国企业‘走出去’的意愿较强，加强对企业对外投资布局优化的引导尤为重要。

此外，《规定》提出，银行业金融机构应当立足职能定位，遵循市场化、法治化、商业可持续和风险可控原则，在业务范围内为投资者对外投资提供融资等金融服务。

鼓励政策性保险机构为投资者对外投资提供海外投资保险等服务。

第八条银行业金融机构应当立足职能定位，遵循市场化、法治化、商业可持续和风险可控原则，在业务范围内为投资者对外投资提供融资等金融服务。

建立投资壁垒调查制度等，切实维护投资者及其对外投资的安全和正当权益以及国家的海外利益。

同时，《规定》明确强化对外投资保护，建立投资壁垒调查制度等，维护投资者及其对外投资的安全和正当权益以及国家的海外利益。

第二十四条任何国家(地区)、国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在投资经营等方面对中华人民共和国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府及其有关部门可以根据实际情况采取相应的措施，保护投资者及其对外投资的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。

《规定》还提出，任何国家（地区）、国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在投资经营等方面对中国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府及其有关部门可以根据实际情况采取相应的措施，保护投资者及其对外投资的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。

第二十四条任何国家（地区）、国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在投资经营等方面对中华人民共和国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府及其有关部门可以根据实际情况采取相应的措施，保护投资者及其对外投资的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。

第一条为了推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益，根据《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国对外贸易法》等法律，制定本规定。

上述负责人提出，随着中国对外投资深度参与国际产业分工合作，投资者及其对外投资合法权益的保护需求日益凸显。

为了更好地保护投资者及其对外投资合法权益，《规定》明确，国家健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，完善公共平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等领域服务资源，为投资者提供服务保障。

总体来看，崔凡认为，《规定》的公布施行是我国对外投资领域涉外法治建设的重要里程碑，将有力促进我国对外投资高质量发展，开创对外投资合作共赢新局面。

为切实提高对外投资保护能力和水平，《规定》建立投资壁垒调查制度，明确国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施。

国家积极商签多双边贸易投资协定等国际经贸协定，提高对外投资保护水平。

这也是强化对外投资主体的市场意识，赋予其更多决策自主权。