行政事业性国资规模已近70万亿，地方审计揭管理薄弱等问题
行政事业性国资规模已近70万亿，地方审计揭管理薄弱等问题
2026年08月18日 20:22
作者：
陈益刊
中国行政事业性国有资产总额逼近70万亿元，地方对这一巨额资产的监管正不断加强，比如不少省份审计部门会聚焦这一资产找出短板，以推动相关问题的解决。
近期已有15个省份陆续披露当地2025年度省（自治区、直辖市）级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”），第一财经记者梳理发现其中12个省份审计报告指出当地行政事业性国有资产审计发现的问题。
这些问题集中在部分部门、单位行政事业性国资基础管理薄弱，比如资产入账与核销不及时或清查盘点不到位等，导致账实不符、账表不符等。一些部门、单位超标准配置资产，资产闲置、资产出租处置不合规的情形时有发生。
为了解决这些问题，近些年从中央到地方，从制度完善、监管强化等多个层面出招，来规范行政事业性国有 资产管理 行为，推动资产盘活利用，从而提高 资产管理 效率和使用效益，缓解地方财政收支矛盾。
问题曝光
所谓行政事业性国有资产，是指包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等国有资产。它是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。
随着经济社会发展，中国行政事业性国有资产规模也不断攀升。财政部数据显示，截至2024年末，全国行政事业性国有资产总额68.2万亿元、负债总额12.8万亿元、净资产55.4万亿元。
当前中国经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，如何管好用好这笔巨额国有资产也得到各方空前重视。
上述12个省份披露的审计报告中，发现当地一些部门、单位国有资产普遍存在资产登记入账、权证办理等基础管理薄弱问题。
比如，浙江审计报告称，8家单位部分资产未及时核算入账，造成账实不符，涉及4.55亿元资产。山东审计报告指出，11个单位资产入账与核销不及时或清查盘点不到位等，导致账实不符、账表不符，涉及问题金额3453.36万元。广东审计报告称，1个部门和3家单位部分长期股权投资、设备等资产未入账，涉及价值717万元。
资产少计漏记比较常见的是房产、土地、公务用车、办公设备、科学仪器等固定资产，但近年来一些地方审计部门发现无形资产存在同样的问题。
比如，北京审计报告称，无形资产少计漏记较为突出，10家单位少计漏记58项3990.2万元的系统、软件著作权、科技成果等。天津审计报告发现，2家单位未将5652.97万元的数字资产登记入账，形成账外资产。
部门、单位配置资产应纳入预算管理，且按照相应标准或现状充分论证后合理配置。但实践中，一些部门、单位无预算、超预算配置资产的情况仍时有发生。
甘肃审计报告发现，3个单位车辆、设备等购置管理不规范，无预算、超预算配置资产918.77万元。内蒙古审计报告称，4个部门超标准配置电脑、打印机等办公设备505台，其中1个部门在存量资产超配情况下仍新购置电脑和打印机97台，价值67.25万元。
一些部门单位购置的资产低效使用乃至闲置等情况也较为普遍。
比如，浙江审计报告称，5家单位部分房产、土地长期闲置，涉及房产2.53万平方米、土地14.86万平方米；5家单位设备等资产长期闲置，涉及金额4365万元。甘肃审计报告指出，4个单位项目前期论证、规划衔接和建设管理不到位，造成5.89亿元资产闲置或低效运行。
部分部门单位的行政事业性国有资产出借、处置不规范，而这造成潜在的国有资产收益流失风险，影响国有资产保值增值。
比如，甘肃审计报告指出，5个单位4705.4万元资产出租、处置和报废管理不规范，审批评估缺失、超期限出租、后续处置不及时。四川审计报告称，12家单位存在未经审批、无偿或低价出租出借以及未及时处置资产等问题，涉及房屋和土地1.78万平方米、设备等2892.53万元。内蒙古审计报告称，1个部门和1所高校国有资产出租收入147.04万元未上缴财政；3所高校的5处房产被无偿占用，导致国有资产出租收益流失。
为了提高资产资源配置效率和效益，目前各地借行政事业单位国有资产调剂共享平台来推进资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享，初显成效，但一些地方实际运作中也发现一些问题。
比如，四川审计报告指出，调剂共享平台使用率低。6家单位有闲置房屋1.42万平方米、设备及家具等1845件未纳入平台调剂共享。平台审核功能未运行，部分无调剂价值、存在产权纠纷的资产仍予上线。
强化监管
审计曝光的一些部门单位存在的行政事业性国有资产相关共性问题，并非新问题。根据业内人士分析，这些问题产生与一些地方相关制度存在短板、相关领导干部管理意识不强、缺少专业管理人员、内部审核监管力度不足等有关。
为了管好、用好这笔巨额资产，近些年地方快速弥补制度短板。
自2021年国务院首次发布了《行政事业性国有 资产管理 条例》后，据此已有20多个省份陆续制定了当地的行政事业性国有资产管理办法。
比如，今年2月甘肃省人民政府办公厅公开《甘肃省行政事业性国有资产管理办法》，重点明确了资产配置、资产使用、资产处置、基础管理、预算管理、资产报告、监督管理相关内容，从而加强当地行政事业性国有资产管理。
从近年来一些省份审计报告来看，前述行政事业性国有资产审计问题金额有缩小势头。而这也体现了近年来部分地方资产管理效益明显提高。
为了进一步加强行政事业性国有资产监管，相关制度仍在不断完善中。比如为了立法守好国有资产，去年底国有资产法草案首次提交全国人大常委会审议。该法明确规定国有资产领域人大、政府、监察、审计、财会等各类监督职责，推动构建贯通协调的国有资产监督体系，增强监督的刚性和实效。
近年来各地加大力度盘活国有资产。比如去年1月财政部推出全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。财政部数据显示，截至2026年6月底，调剂共享平台已汇聚71万条资产调剂共享和需求信息。累计完成9万台（套）设备、家具用具等各类资产的调剂工作，按资产原值已节约预算资金约15.9亿元，共享的大型科研仪器有力支撑了科技创新。
财政部资产管理司有关负责人表示，下一步将加强制度建设，强化部门协作，完善政策措施，推动解决资产调剂共享中遇到的共性、政策性、跨区域跨部门问题，更好地促进资产合规高效盘活。持续完善调剂共享平台功能，进一步提升调剂共享平台运行效率，探索采用 大数据 、 人工智能 等技术，精准识别低效闲置资产。
针对上述审计发现的问题，目前相关部门、单位正在积极整改。
（文章来源：第一财经）