新风口来袭！盘活地下“储能银行”，确权是关键

采写丨科技日报记者 刘园园策划丨刘恕 李坤

近日，我国首个百万方级盐穴储氢示范工程在河南省平顶山市正式投产运行。

作为我国首座盐穴储氢库，该工程验证了我国地质储氢技术的可行性，构建了自主可控的地下氢能储备体系，为突破氢能大规模储备瓶颈提供了技术路线。

我国首个百万方级盐穴储氢示范工程。新华社视频截图 盐穴，曾经被当作盐矿开采后的废弃资源，如今正成为多种储能技术的重要载体之一。 新型储能产业迅猛发展，盐穴资源价值日益凸显，堪称地下“储能银行”。

然而，随着盐穴储能项目的推进、落地，一些新问题也逐步显露。地下盐穴如何合理开发？地下空间产权归属如何确认？怎样协调盐穴储能产业与传统盐矿产业之间的矛盾？这是新兴产业快速发展过程中亟待破解的难题。

盐穴变身能源宝库

泰山脚下，一座利用空气发电的“超级充电宝”初具雏形。

这就是全球在建单机功率最大的压缩空气储能电站——“能储一号”山东泰安350兆瓦压缩空气储能创新示范电站。

这座“超级充电宝”的亮点之一，是利用地下盐穴来储存压缩空气，进而实现发电。 其年发电量高达4.6亿度，相当于20多万户家庭一年的生活用电。

“用电低谷时，富余的电能会驱动‘打气筒’，将空气压缩至‘气球’里形成高压状态。”中国能建集团所属中国能建数科集团泰安压气储能电站项目经理刘少勇解释说，“气球”就是指这座电站的储气库——地下废弃盐穴。 空气压缩过程中产生的热量会以热水、熔盐等形态储存在地面的储热罐中。

“用电高峰时，‘气球’会释放所储存的高压空气，同时储热罐会释放所储存的热量。这时，高压空气被加热，产生极大的膨胀力来驱动空气透平发电机组。这一过程，就像空气吹动风电机组的‘大风车’一样，产生电能并向电网供电。”刘少勇说，电站运行将有效实现电网的“削峰填谷”，显著提升电网的调节能力以及对风电、光伏等新能源的消纳能力。

盐穴压缩空气储能电站示意图。图片来源：中国能建集团 《中国新型储能发展报告2025》显示， 截至2024年底，在各类新型储能技术路线中，压缩空气储能是除锂离子电池储能外的主要技术路线之一。

中国科学院工程热物理研究所高级工程师侯虎灿告诉记者，国内盐穴压缩空气储能已跨越技术理论研究阶段，目前正处于产业化初期，并加速迈向商业化，发展势头十分迅猛。

“2022年，国内首个盐穴压缩空气储能示范项目——金坛盐穴压缩空气储能项目投运，示范效应显著，自此行业开始进入高速发展期。”国家能源地下储气库研发中心副主任、中国石油勘探开发研究院地下空间利用研究所所长完颜祺琪接受记者采访时介绍， 当前，国内盐穴压缩空气储能项目已建成并网6座、在建8座、在研6座，主流装机规模300—350兆瓦，能源转换效率60%—70%。

我国利用盐穴开展储能早有先例。2005年，随着“西气东输”等国家战略工程的推进，“盐穴储气亚洲第一库”——金坛储气库建成，不断积累盐穴综合利用经验与技术。目前该储气库由国家管网集团储能技术公司运营管理。

国家管网集团储能技术公司运营管理的金坛储气库。图片来源：国家管网集团 值得关注的是， 新型储能产业的快速发展，正在赋予盐穴更多新的角色。

2025年7月下旬，由中盐集团与清华大学等单位合作的“大规模盐穴储氢”项目主体工程在江苏常州正式开工建设。

“盐穴是实施大规模物理储能的理想场所。”国家管网集团储能技术公司盐穴（硐室）技术中心主任陈加松认为， 利用盐穴等深层地下空间进行能源储备具有多种优势。

从安全角度看，陈加松分析，盐穴深层地下空间处于恒温、恒压、密闭环境，盐穴四周由岩盐层保护， 能够承受较高的运行压力。 而且，岩盐具有低渗透性和损伤自愈合特性， 能有效抵御地震、爆炸等外部冲击， 从源头上管控环境风险。

不仅如此， 盐穴还有经济性好和节约用地等优势。 陈加松谈到，单体盐穴容积可达数十万立方米，利用盐穴腔体作为储存容器，能够节省钢材、水泥等建材。此外，储库的主体结构位于深部地下，地面仅需配套建设少量的井口和集输设施，相比传统模式，占地规模得到有效控制。

以金坛储气库为例，目前其日调峰采气能力达2700万立方米，对应的地面注采井单井占地仅约两亩，极大地节约了宝贵的土地资源。

金坛盐穴压缩空气储能电站户外储能和压力管道设备。图片来源：视觉中国 开发盐穴资源，对于解决可再生能源消纳难题、构建以新能源为主体的新型电力系统也具有重要作用。 “理论上讲，利用盐穴建设压缩空气储能电站，具有容量大、寿命长、响应快等优势。”陈加松说。

在陈加松看来，长期以来，单一的采卤制盐模式导致地下空间资源利用率低，且留下了大量废弃老腔，存在安全隐患。 通过“采卤—造腔—储能”一体化开发，可以将废弃的“地下空洞”转化为宝贵的“地下银行”。

记者了解到， 我国地下盐矿资源丰富，储量超万亿吨， 主要分布在江苏、湖北、河南等经济腹地。据粗略统计，我国符合储能使用条件的盐穴超2000腔。如果盘活相关资源，能实现1000万千瓦装机容量的盐穴储能能力。这相当于一座特大型城市的用电负荷，将有力促进我国新型电力系统的构建。

产业开发遭遇瓶颈

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江苏省常州市金坛区拥有我国东部地区综合指标最佳的大型盐矿，该地区盐穴空间开发利用也走在全国前列。

“新型地下空间开发利用经济潜力巨大，从金坛区盐穴储气项目运营情况看，建成的每腔盐穴每年租金约200万至400万元，其价值已经远远超过采卤制盐的价值。”自然资源部咨询研究中心公共政策研究所副研究员刘炎说。

然而， 盐穴空间在具备可观经济潜力的同时，也面临着多重现实困境。

“我国地下空间储能的发展起步相对较晚， 相关管理制度尚不完善，尤其是相关产权制度明显滞后于实践需求，这制约了其开发利用进程。” 刘炎指出。

其中一个不容忽视的问题是盐穴所有权归属争议：盐矿采完以后，盐穴空间的产权到底属于盐矿企业还是属于国有？这个问题目前并无定论，仍处于“灰色地带”。

“根据我国宪法和矿产资源法，盐穴所依附的岩盐资源归国家所有，但盐穴本身作为地下空间资源，其所有权是否直接等同于岩盐资源存在争议。”刘炎说。

长期以来， 我国法律对于采矿权灭失后留下的地下空间归属界定不清。

南京审计大学工程审计学院教授陈永泰一直关注盐穴储能项目的发展。陈永泰告诉记者，目前部分盐企会以一定期限对外租赁盐穴。但租赁期间，一旦遭遇政策变化，涉及地下空间使用项目的前景和经济性都将存疑。

“这是我们目前比较担心的问题。”一位业内人士坦言，“在推进地下空间使用项目时，我们感觉心里没底。”

记者在采访中了解到， 当盐穴地下空间的产权归属与矿业权交叉时，有时会牵扯多方“拉锯”。 例如，在油气资源与盐卤资源富集的重叠区域，不同矿种的矿业权在垂直空间上发生重叠，可能导致开发权益难以协调。

这一矛盾在江汉平原地区尤为尖锐。该区域2000多平方公里的范围，几乎均被油气探矿权或采矿权覆盖。油田方担心盐穴造腔破坏油气层结构，出于维护矿权单一性、生产安全性及未来开发权益的考量，很难同意盐矿矿权与油气矿权在垂直空间上的重叠。因而，这里出现了“油盐打架”的局面，导致当地大量优质盐穴资源因无法协调矿权关系而处于“冻结”状态。

主题：盐穴