一张表里的治理变革中国联通云南分公司以数字力量破解基层治理痛点
（来源：人民邮电报）
云南省红河州个旧市蔓耗镇，盘山路一路蜿蜒。村办公室里，一位村干部轻点鼠标，通过系统快速将数据填报到上级下派的报表中。换作从前，他要翻遍五六本纸质台账、逐项核对数据后才能进行填报，对于多线的表格更是疲于应对，总是要重复查找数据和填报。基层治理有个形象的比喻：“上面千条线，下面一根针。”过去，这根“针”的相当一部分时间，就消耗在填表、报数、核数之中。
变化，源于一张“表”的落地。近年来，云南省深入贯彻落实国家“基层报表数据只报一次”工作要求，将“一表通”（原“云表通”）建设作为破解基层“多头报表、重复填报、数据孤岛”痛点的核心抓手，高位推动、全域部署。作为项目核心技术支撑与运营服务主力军，中国联通云南省分公司全流程深度参与项目建设与运营，以“一张表”打通基层治理“最后一公里”，用“数据流”为基层减负增效。
高位领航：锚定基层减负政治方向
长期以来，基层干部深陷多头填报、重复报数的困境，民政、人社、农业农村、残联等各个部门轮番下发报表任务，微信群、钉钉群临时催报数据已成常态。
整治形式主义、为基层减负，是党中央作出的重大决策部署。国家层面先后印发《整治形式主义为基层减负若干规定》《基层报表数据“只报一次”工作指引》，出台《政务数据共享条例》，并组建“一表通”工作专班集中攻坚。云南省委、省政府坚决落实，由省委书记亲自抓，组建省级工作专班，出台系列政策文件，把“一表通”打造成数字云南建设的标志性工程。
作为驻滇央企，中国联通云南省分公司扛起政治责任，将“一表通”作为重大政治任务和数字政府标杆工程，成立由省公司主要领导牵头的专项工作组，构建“省—州—县”三级服务体系，以“服务基层、赋能治理”为使命，依托运营商独有的驻地服务优势，全力保障项目高标准建设、高质量运营。
这项改革，是中央整治形式主义为基层减负专项部署在云南的生动实践，也是央企主动担当政治任务的真实写照。两年多来，中国联通云南省分公司充分发挥通信国家队驻地服务优势，省、州、县三级联动，锻造一支既懂政务业务、又懂数字技术的复合型队伍，沉淀可复制推广的“云南模式”，得到省委、省政府领导肯定，全国多地关注云南改革实践。
深耕试点：9个州市的“报表瘦身”实践
2025年，中国联通云南省分公司中标云南省“云表通”服务项目，承接玉溪、保山、红河、文山、普洱、西双版纳、德宏、怒江、临沧9个州市的平台建设、数据治理、报表运营、驻场服务等全链条工作。
在项目推进中，基层报表底数繁杂、数据标准不统一、系统互联互通难、基层操作能力不均——每一道都是难啃的硬骨头。中国联通云南省分公司逐项攻坚：针对报表底数不清，建立报表准入机制，严控增量、消化存量，杜绝“体外循环”；针对数据标准不一，牵头编制基础数据字典，形成字段、字典、标签“三清单”，推动“一数一源一标准”落地；针对基层能力不足，建立驻场陪跑机制，手把手教会基层工作人员；针对系统对接复杂，组建专项技术团队打通跨层级、跨系统接口。
在破解各类堵点难题基础上，平台全域落地部署，建成四级贯通的平台架构，实现9个州市、65个县（市、区）、700余个乡镇、7226个村（社区）的部署升级，累计开通7万余个用户账号，构建起“州—县—乡—村”四级用户体系。在数据流转路径上首创“一查、二取、三采”路径，建成省—市—县—镇街四级逻辑数仓，通过云南省一体化公共数据平台实现双向赋能：一方面省级高频数据回流基层，实现报表“带数下发”；另一方面基层高质量治理数据反哺省级数据中台，形成“数据向下赋能、业务向上汇聚”的良性循环。
同时，全面对标国家“一表通”系统标准，建成涵盖报表准入审批、任务智能调度、数据治理、智能填报、台账管理、异议处置等全流程功能体系，落地虚拟报表、嵌套主子表、实时台账、一数一源管理等核心能力，平台功能完整性、运行稳定性、操作便捷性持续提升。
平台投用后，试点区域基层减负成果持续显现。9个试点区县基层报表压减率达90%，原本多名工作人员10天才能完成的工作，如今1名专职人员5天即可办结；累计归集人口、房屋、企业等基础数据超2000万条，民政、人社、农业农村、残联四大领域业务数据超3.16亿条。填报效率大幅提升，通过数据预填、智能校验、跨表共享等功能，基层高频报表填报工作量平均减少50%，填报时间缩短60%以上，真正实现“让数据多跑路，让基层少跑腿”。并打造出重点人群预警、高龄补贴发放、残疾人服务等五大场景应用，推动数据从“可查”向“可用”、“好用”升级。
一线扎根：把服务送到基层最前沿
云南山高谷深，不少试点县地处偏远边境山区，交通不便，基层信息化基础参差不齐。系统上线只是第一步——报表梳理要人带着做，数据口径要人逐条核，村干部的鼠标操作要人手把手教。数字治理的“最后一公里”，从来不是代码跑通的距离，而是人和人之间的距离。
打通这段距离，靠的正是把服务扎到基层的组织优势。作为拥有“省—州—县”三级架构的驻滇央企，中国联通云南省分公司发挥驻地服务优势，创新构建“省级专家统筹+州市项目经理牵头+区县双岗驻场”的三级交付体系，先后派出27名州市驻场骨干、130余名区县服务人员，扎根乡村一线，提供技术指导、业务培训、问题处置全流程服务，做到“需求在一线响应、问题在一线解决”。
主题：基层治理