自然资源部：从过度依赖增量土地，转向存量土地盘活
自然资源部：从过度依赖增量土地，转向存量土地盘活
2026年09月22日 13:5
近年来，全国多地通过盘活土地，让老厂房、旧街区焕然一新。比如北京的首钢园，郑州的二砂文创园，长沙的油脂厂文创园等。“十五五”时期，如何进一步通过盘活存量土地，支持城市更新？
在9月22日举行的国新办新闻发布会上，自然资源部副部长张文彤说，“十五五”时期，在土地从大规模增量扩张，转向以提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化。从过去过度依赖增量土地，转向存量土地盘活；从过去资源出让，转向资源运营；从过去追求土地出让的当期收益，转向土地资源价值的“当期实现”和“长期运营”相结合。
张文彤介绍，首钢园在历史上曾经是 钢铁 产业重要的生产基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划里对这一区域进行了重新定位，确定为高端产业 综合 服务区。以规划的优化调整为基础，开展片区统筹改造，盘活了存量资源，不断导入科技、体育、文化、会展等新业态，存量工业遗产得到了活化利用。
“在首钢园更新改造过程中，有一个问题值得大家关注。”张文彤说，“也就是如何进一步推动国土空间规划和土地政策的优化，从而推动存量资产增值保值、形成城市更新内在发展动力、达到改善人居环境的目的。”
他强调，在这个过程中，规划和土地的作用是协同的，而且是非常关键的。
张文彤介绍，“十五五”时期，将进一步发挥规划和土地的协同作用，有为政府和有效市场充分结合。
在规划统筹方面，实施对城市基本控制线的管控，同时守牢守好城市公共利益。坚持片区统筹，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。
在土地政策方面，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策等，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、 新产业 予以支持。实现土地取得更加便捷，成本得到有效管控的效果。
在资源配置方面，进一步健全土地有形市场，推动分层设置使用权以及组合供应，从而实现土地价值有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。
“总的来说，我们在资源利用过程当中要坚持社会主义公有制、坚持土地的有偿使用制度，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。”张文彤说。
（文章来源：大河财立方）