从“项目导入”到“产业成林”黄埔谋划“十五五”发展新路径
从“项目导入”到“产业成林” 黄埔谋划“十五五”发展新路径
2026年08月15日 09:28
今年是“十五五”开局之年，也是广州的招商引资年。
今年1至7月，广州开发区、黄埔区引进优质产业项目311个，其中百亿级项目5个；出让工业用地1716亩，是去年同期的2倍，保障106个项目开工建设。融捷 电池 、 广合科技 、兴森快捷等投资、产值“双百亿”项目，以及 京东 全球首个 机器人 产业园、 阿斯利康 北美外首个核药生产基地、威立雅“捕碳”工厂等项目相继落地。
从项目数量到产业体量，从空间承载到创新资源，广州开发区、黄埔区这一系列成绩如何取得？面向“十五五”要如何谋划未来产业发展路径？
“招商引资只是广州开发区奋进‘十五五’的一个缩影，也是观察黄埔高质量发展的一个窗口。”广州开发区党工委委员、管委会秘书长陈超表示，面向“十五五”，广州开发区、黄埔区将以规划为引领，加快建设开放创新的世界一流高科技园区、具有全球竞争力的智造强区，打造粤港澳大湾区高质量发展的重要增长极。
从“有什么”到“要什么” ：产业集群瞄准万亿级规模
“十四五”时期，广州开发区、黄埔区GDP突破4300亿元，人均GDP近35万元， 综合 实力稳居全国经开区前二。站在这一基础上谋划“十五五”， 广州开发区、黄埔区产业发展的下一步要往哪里走？
广州开发区、黄埔区在“十五五”规划纲要中列出了明晰的目标体系。面向“十五五”， 广州开发区、黄埔区设置5类33项指标，其中经济发展指标7个，提出GDP、规上工业总产值年均增长5%；创新驱动指标达到11个，全社会研发投入强度达到6.9%、PCT国际专利申请量达到1000件；民生福祉指标8个，人均可支配收入年均增长5.5%。
其中，产业体量的目标更加直接。面向“十五五”，广州开发区、黄埔区力争规上工业总产值突破万亿元，全面建设13个战略性产业集群、6个现代服务业。
长城大湾区研究院院长孔伟强表示，现代产业体系的构建，核心是思考“有什么基础、未来机会在哪里、竞争优势在哪里”，广州开发区、黄埔区“2+5+N”产业集群布局既考虑了“今天靠什么稳增长”，也谋划“明天靠什么增动能”，更回答了“未来靠什么赢竞争”。
“广州开发区是全国首批国家级经开区，抓好产业发展是我们的基本功和必修课。”陈超介绍，当前广州开发区、黄埔区规上工业总产值已达8300亿元，形成5大千亿级、3大百亿级产业集群。面向“十五五”，黄埔将实施产业集群培育工程，提出“2+5+N”产业集群建设目标。
其中，新型显示、 新能源 智能网联 汽车 瞄准两个两千亿级产业集群；生物医药、石化与 新材料 、时尚消费品、绿色能源、 人工智能 瞄准五个千亿级产业集群；智能装备、 低空经济 与航空航天、集成电路等则布局为“N”个五百亿级前沿产业集群。
陈超认为，这一布局与当前产业发展趋势直接相关。“我们始终紧盯新一轮科技革命和产业变革最前沿，顺应变化、抢抓风口。”他说，此次部署三大工程，也是顺应当前产业发展“K型分化”、主动布局新领域新赛道的举措。
产业集群之外，服务业也被纳入产业体系升级。黄埔区将推动科技服务、软件信息、现代金融、商贸 物流 等服务业扩能提质，重点补 强生 产性服务业，完善具有全球竞争力的万亿级现代化产业体系。
今年以来， 人工智能 产业已经显现出新的增长势头。广州开发区、黄埔区170家与AI强相关的规上工业企业产值增速超过30%。面向“十五五”，黄埔区将深入实施“AI+”领航行动，建设省 人工智能 特色产业园，加强算力中心建设和智能算力配置，大力发展垂类大模型和行业应用智能体，并推动自动驾驶、智能眼镜等产业做强集群、做优生态。
从“找空间”到“建生态” ：产业承载从园区向集群转变
产业要发展，首先要有空间。对于拥有近8000家工业企业、超过1300家规上工业企业的黄埔区而言，产业空间已经不能简单理解为“建多少园区”。
“企业在发展、项目在导入，需要空间来承载。”陈超表示，黄埔区将实施产业空间优化工程，坚持“增量高位规划、存量高效更新”，完善“产业带+产业集聚区+产业小镇+特色产业园”的空间布局。
按照规划，广州开发区、黄埔区将打造不少于15个千亩级、主体突出的产业集聚区，推动主导产业集聚度达到50%以上；重点建设新型显示小镇、 新能源 汽车 小镇、南网小镇、广州航天小镇、安利小镇等5个产业小镇；同时，高标准建设不少于30个高质高产特色产业园，引入专业运营机构，开展租金入股等改革探索，为企业提供优质低价的特色产业空间。
空间布局的调整，也体现在“三城一岛”的产业承载功能上。
在中新广州知识城，规划提出推进“一核两心、一谷多园”建设，推动生物医药创新园拓展到8平方公里、湾区 半导体 产业园拓展至13.2平方公里，同时布局5.2平方公里空天装备智造园、10平方公里智能网联 汽车 产业园和20平方公里黄埔创新谷，为新兴产业、未来产业发展提供空间。
广州科学城则将高水平建设智能软件谷、云领科技城等特色园区，并加快建设开创大道中央活力商业区；广州海丝城围绕新业态发展，推进将军山数创园、状元谷软件园、“游戏谷”、广州航天小镇等特色产业园区建设；广州国际生物岛则强化生物岛、长洲岛、大学城“三岛联动”，构建“一岛多园”品牌矩阵。
但在陈超看来，产业集群真正形成竞争力，仅有空间还不够。
黄埔区将同步实施产业生态融合工程。目前，广州开发区、黄埔区已成立7大产业发展办公室，并会同小鹏、南网、视源等链主企业，整合产业资源和创新要素，强化链主企业与中小企业协同合作，推动强链、延链、补链。
小鹏汽车的案例体现了这种产业协同的具体路径。陈超介绍，小鹏汽车压铸、座椅等零部件供应商落户知识城，通过在地协调，有效保障小鹏产能爬坡，助力区域汽车新旧动能转换。
“接下来，广州开发区、黄埔区将持续完善企业服务体系，积极构建共荣共生的‘热带雨林’式企业成长环境。”陈超说，力争“十五五”期间实现企业主体、科技型中小企业、规下工业企业、 专精特新 “小巨人”、制造业单项冠军“五个倍增”。
从“创新资源”到“产业增量”：科技成果转化成为关键一环
产业集群和产业空间之外，黄埔区的另一张底牌，是科创资源。
在广州市现代化产业体系布局中，黄埔区承载了8个战略性产业和全部6个未来产业，智能汽车、自动驾驶、新型显示、生物医药、低空产业等稳居全国第一方阵。同时，黄埔区拥有国家实验室、 综合 类领域国家级创新平台、高校国转中心、大科学装置、国际大科学计划等创新资源。
如何把这些创新资源转化为产业竞争力，是“十五五”产业布局中的另一条主线。
广州开发区、黄埔区在规划中提出，将持续加强广州实验室、国创中心等国家级平台建设，发挥颠覆性技术创新中心、全国高校国转中心等创新平台作用，加速科技成果转化、科技企业孵化，力争 独角兽 企业达到15家、国家级 专精特新 “小巨人”企业达到350家、规上高企达到2000家。
今年以来，黄埔区已经在招商引资端体现出这一产业生态的吸引力。311个优质产业项目中，既有投资、产值“双百亿”的重磅项目，也有世界500强企业在全球或区域布局的标杆项目。与此同时，工业用地出让面积达到1716亩，为106个项目开工建设提供了空间保障。
“扎根黄埔二十余载，这片兼具高度、力度、温度的产业沃土，赋予我们打造全球大健康标杆的十足底气。”不久前，嘉德乐全球总部暨黄埔康谷大健康产业园开工奠基，嘉德乐集团董事长徐怀义提到，黄埔康谷从筹备到动工，项目审批高效推进，“当天交资料、当天拿证”的效率，为项目建设提供了有力保障。
在陈超看来，项目、空间、产业和创新并不是彼此割裂的几件事，而是“十五五”发展布局中的不同环节。“招商引资只是广州开发区奋进”十五五“的一个缩影，也是观察黄埔区高质量发展的一个窗口。”
从311个项目到万亿级产业体系，从15个千亩级产业集聚区到30个特色产业园，再到AI、 低空经济 、航空航天等新赛道，黄埔区“十五五”的产业布局，正在从单纯追求项目数量，转向同时提升产业集聚度、空间承载力和创新转化效率。
（文章来源：中国经营报）