对美“合作、清醒”，加拿大20多年来首份国家安全战略释出什么信号
对美“合作、清醒”，加拿大20多年来首份国家安全战略释出什么信号
2026年11月03日 21:07
作者：
程程
“当今世界需要一种反映深刻新现实的新计划。”加拿大总理卡尼近日在发布一项名为“更强大的加拿大计划”的国家安全战略时这样表示。
距离上一次加拿大发布国家安全战略已经20年有余，当时的报告将重点放在应对恐怖主义以及公共卫生危机等紧急情况，强调在相互依存的开放体系中保护加拿大，而这份新报告则将重点放在主权安全、经济繁荣、与美国的关系以及国际安全上。
据新华社，根据公布的内容，该战略提出五大优先事项：一是加强经济安全、提升其抵御风险的能力；二是实施稳健的外交政策，推进多元化伙伴关系并提升战略能力；三是重建并加强加拿大武装力量，保卫加拿大及其利益；四是强化公共安全，抵御犯罪与国家安全威胁；五是提升情报能力，以预测和应对新兴威胁。
这份新战略释放出哪些信号？
“合作又清醒”的加美关系
在这份国家安全战略中，卡尼称加拿大将致力于与美国建立“合作、清醒（cooperative and clear-eyed）”的关系，表示加拿大将“致力于维护与美国之间基于相互尊重、国家主权和对北美安全共同责任上的关系”。
复旦大学美国研究中心教授张家栋在接受第一财经记者采访时表示，这一政策释放出的一个主要信号是，加拿大正在改变以往过度依赖单一美国市场的格局，试图通过多元化配置来提升外交互动与经济抵御风险的能力。
曾于2004年参与加拿大国家安全战略制定的罗斯韦尔（Ben Rowswell）表示：“加拿大只有在国家面临的威胁性质迅速且深刻变化时才会发布此类战略。”
他解释称，2004年的战略回应的是“9·11”事件后的世界，而2026年的战略也对加拿大所面临威胁的快速且深刻的变化作出了回应，“与2004年不同的是，政府没有正式命名。这是因为对加拿大的主要威胁也是我们不可或缺的伙伴：美国。”
加拿大和美国是全球规模最大、一体化程度最高的双边经贸关系之一：美国是加拿大最大出口市场，加拿大则是除欧盟外美国商品和服务的最大买家。但2025年以来，特朗普政府的关税政策，以及特朗普本人多次提出让加拿大成为“美国第51个州”的言论，加剧了两国紧张关系，加方也对美国钢 铝 、 汽车 等商品实施了反制关税。此外，2026年7月，美国拒绝按现有形式将美墨加协定延长16年，也给北美最大贸易伙伴关系的走向增添了不确定性。
此外，加拿大强调通过多元化全球经济和安全联系，包括与中东、非洲等地的新伙伴，拓宽选择并增强韧性。“不同地区的处理方式存在有趣的差异。欧洲被视为关键伙伴，而印太地区则更多地通过经济多元化和区域稳定来构建。”加拿大智库“Centre for Strategic Statecraft”创始人纳吉布拉（Vina Nadjibulla）说。
经济安全被置于首位
这份战略的另一个主要特点是国家安全与经济议题的融合。该战略称，经济安全与国家安全的界限已然消失。国家安全不仅取决于国防和资源充沛，更依赖于经济实力、体制韧性以及与盟友建立的伙伴关系。
“仅仅实现粮食自给、能源自给和国家自卫是不够的。”卡尼表示，“在当今时代，主权不仅意味着防务与安全，更要求在 半导体 、关键矿产、支付系统、清洁能源技术、 疫苗 、卫星 通信 以及 人工智能 （AI）的安全访问。”
张家栋进一步分析称，过去加拿大的国家战略多侧重于军事安全，经济活动主要交由市场自发调节，而本次战略的核心增量在于将经济政策、关键矿产与产业链供应链重构提升至国家战略高度，“这也呼应了世界范围内对国家安全的新认知，过去国家安全主要是一个地缘政治的概念，现在更多是经济安全、科技安全的概念。”
沿着这一逻辑，该战略显示，加拿大正通过设立专项基金、推行“购买加拿大”政策以及强化生物制造与粮食产能等方式，全面提升战略产业与关键物资的本土化供给与自主可控能力，实现经济安全。
不过，这份国家安全战略发布之后也被认为缺乏新意和表述模糊，引来不少质疑。
加拿大智库Insight Threat Intelligence主席、前加拿大国家安全与情报官员戴维斯（Jessica Davis）认为，这份战略本质上只是一个“以计划为计划”的计划，具体内容卡尼在达沃斯世界经济论坛和法国斯特拉斯堡欧洲议会上发表的两场演讲中均有所提及。是否能成为真正的计划，还要看即将发布的具体战略。据悉，加拿大政府之后将尽快推出经济安全政策、国防政策、外交政策、公共安全政策和情报政策。
张家栋也对记者表示，当前出台的这份国家安全战略规划更多反映卡尼政府的意图，政策的实际执行力与延续性均存在较大不确定性。同时，受制于地理位置、经济体量和文化联系，尽管预计加拿大对美依赖度将会有所减少，但加拿大无法在地缘政治领域摆脱对美国的单边依赖。
（文章来源：第一财经）