国家数据集团挂牌成立，有何深意？数据要素产业版图将重塑？
国家数据集团挂牌成立，有何深意？数据要素产业版图将重塑？
2026年10月20日 23:17
10月20日，国家数据集团有限公司挂牌成立。这是一家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，总部位于河北 雄安新区 。
国家数据集团有限公司成立大会在河北 雄安新区 举行。新华社记者王晔摄
据新华社报道，国家数据集团旨在推进数据资源开发利用、释放 数据要素 价值、服务 人工智能 发展、繁荣数据产业生态。成立后，集团将在有关部门指导下，加强央地联动，深化产业协同，推动“能力共用、经验共享、业务共拓”，共同做 大数据 价值、做强数据产业、做优数据生态。
国家数据集团成立，有何标志性意义？“国家队”入场，如何与地方数据集团协同分工，凝聚 数据要素 改革发展合力？随着国家数据集团的运行，又将如何重塑国内 数据要素 产业版图？南都记者就此专访了南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授王春晖。
他认为，国家数据集团挂牌运行，标志我国数据要素市场化配置改革由顶层制度设计阶段迈入国家级主体规模化实施阶段。在数据要素领域，分层错位协同的产业生态格局将逐步定型，形成 “国家队筑基、地方平台承接、市场主体创新”的良性结构。
国家数据集团在雄安挂牌成立，官网已上线
10月20日，新央企国家数据集团在河北 雄安新区 正式挂牌成立。当天，南都记者注意到，其官网已上线，可公开访问。
国家数据集团官网已上线，可公开访问。
根据官网消息，国家数据集团有限公司（简称国家数据集团）是按照党中央、国务院决策部署，于2026年组建成立的以数据资源开发利用为主责主业，中央直接管理的国有重要骨干企业。公司类型为国有全资公司，由国务院、河北雄安新区管理委员会、 中国电信 集团有限公司、中国联合网络 通信 集团有限公司、 中国移动 通信 集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司共同出资组建，总部注册于河北雄安新区。国务院国资委的公告也显示，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，集团已列入国务院国资委履行出资人职责的企业名单。
国务院国资委官网关于国家数据集团的公告。
南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授王春晖认为，这一股权安排并非简单的资源叠加，而是一套制度性底座设计：依托国家统筹权限、雄安新区改革试验优势，叠加 通信 、能源两大基础行业存量基础设施与海量时序数据资源，为跨行业、跨区域、跨层级的数据可信融通搭建组织载体与产权框架。
在他看来，国家数据集团挂牌运行，标志我国数据要素市场化配置改革由顶层制度设计阶段迈入国家级主体规模化实施阶段。该集团承载着一组相互协同、有机统一的战略使命，集中服务于数据要素价值释放、 人工智能 创新、 数据安全 保障、产业生态培育与制度规则先行探索。
南都记者注意到，随着国家数据集团的挂牌成立，新任领导班子也正式亮相。国家数据集团党组书记、董事长由简勤担任；陈荣辉任国家数据集团党组副书记、总经理。
梳理两位集团高管的背景，简勤，1966年3月生，研究生，经济学博士。2024年3月，简勤任中国联合网络通信集团有限公司董事、总经理、党组副书记。陈荣辉，1970年12月生，2023年12月从福建省 大数据 集团总经理，调任国家数据局党组成员、副局长。
王春晖看来，简勤长期深耕大型信息通信央企经营管理，拥有丰富的新型信息基础设施建设与产业数字化落地经验，陈荣辉颇为熟悉数据要素顶层制度设计、监管规则体系与治理实践。产业运营能力与制度治理视野形成互补组合，能保障国家数据集团统筹国家战略落地、全链条合规管控与市场化业务运营。
“与普通互联网平台、行业数字化服务商相比，国家数据集团的本质是战略功能性央企，其核心定位是国家数据战略的执行载体，在数据领域承担战略性、引领性、支撑性功能，不以短期商业利润最大化为首要目标。”王春晖说。
南都记者查阅国家数据集团官网，这家新央企的领导班子成员共有7位。其中，担任集团董事、党组副书记，程建军此前是 中国移动 副总经理。王大宇任中央纪委国家监委驻国家数据集团有限公司纪检监察组组长、国家数据集团有限公司党组成员。该集团副总经理陈海波曾是 中国联通 北京市分公司党委书记、总经理，另一名副总经理胡啸曾任中央网信办网络数据管理局局长。国家数据集团有限公司总会计师由罗来峰担任。
国家数据集团官网公布的领导班子成员。
“国家数据集团的落地，将系统性重塑国内数据要素产业版图”
南都记者注意到，在国家数据集团组建前，贵州、北京、上海、广东、福建等省份已设立省级数据集团公司，包括广州、杭州、武汉等地市也组建了市级数据集团公司。此番，“国家队”入场将如何定位，在数据要素领域发挥何种作用？
王春晖对南都记者表示，在国内数据要素市场领域，分层错位协同的产业生态格局将逐步定型。国家数据集团聚焦公共底座、基础性数据资源、重 大数据 基础设施与关键共性技术攻关；地方数据平台侧重区域特色数据资源开发与属地场景落地；市场化企业深耕垂直场景应用、行业解决方案创新，形成“国家队筑基、地方平台承接、市场主体创新”的良性结构。
“国家数据集团的落地，将系统性重塑国内数据要素产业版图，并持续在全球数字竞争与数字规则博弈中释放外溢效应。”王春晖同时对国家数据集团未来发展趋势作出预判。在他看来，国家级一体化数据基础设施体系将加速成型。未来三至五年，国家数据集团将牵头推动电信、能源、政务以及其他重点行业公共数据底座打通与标准化改造，孵化一批安全可控、可复用的标准化数据产品与公共数据服务，扭转过去数据资源分散建设、重复建设的局面，推动国家级数据供给体系由碎片化走向一体化、体系化。
国家数据集团的成立，或也将利好 人工智能 的落地应用。王春晖预判，合规高质量数据集供给将成为我国人工智能产业新的核心竞争力。国家数据集团面向大模型、行业智能体、工业智能等场景供给合规训练数据集、评测数据集，降低市场主体获取高质量数据的合规成本，推动人工智能赛道竞争从单一算力比拼，转向算力、高质量数据、安全治理三位一体的 综合 实力竞争。
不仅如此，数据要素制度创新由单点试点走向规模化落地。王春晖认为，依托雄安的试验优势，国家数据集团将率先在数据资产登记、价值评估、收益分配、跨境 数据安全 流动等难点领域开展实践，试点成果将反向支撑国家数据领域法律法规、标准规范迭代，加速数据要素市场化规则体系成熟定型。
当前全球数字竞争持续深化，数据要素已经成为大国博弈的核心赛道。从国际竞争的角度，王春晖认为，依托国家级数据基础设施建设与本土治理实践，我国将形成一套兼顾开放利用与自主安全的数据治理方案，为参与全球数字规则制定提供扎实的中国实践样本。我国参与全球数字治理与跨境数据规则磋商的话语权稳步增强。
（文章来源：南方都市报）