五类场景破题煤电与新能源融合发展新政落地

五类场景破题 煤电与新能源融合发展新政落地

2026年10月21日 21:51

　　记者10月21日获悉，国家能源局近日印发《关于推动煤电与 新能源 融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了煤电与 新能源 融合发展的五类场景模式，提出了技术标准和配套保障举措。根据总体要求，到“十五五”末，煤电与 新能源 融合场景模式成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。

　　业内人士认为，引导煤电与新能源融合发展，将为煤电行业节能降碳、促进新能源开发消纳开辟新空间。预计“十五五”期间融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦。

　　近三年，我 国新能源 持续高速发展，年均新增装机达到3.6亿千瓦，源荷双侧波动持续叠加，带来净负荷峰谷差不断拉大，传统调节资源增长已难以适应，新能源利用率持续降低。

　　“煤电在我国多数地区仍然是调节资源的主体，进一步挖掘煤电的调节能力成为保障新能源发展、降低 电力 系统整体碳排放水平的重要途径。”国网经济技术研究院有限公司首席专家吴志力表示。

　　为此，《实施意见》明确煤电与新能源融合应在不降低煤电对 电力 系统支撑调节能力的前提下实施，融合项目的新能源规模要与煤电机组改造升级提升的调节能力匹配。

　　“这表明，融合不是煤电与新能源装机的简单叠加，而是以能力提升支撑清洁替代。”怀柔实验室科研团队执行负责人王庆华表示，《实施意见》围绕公用煤电、热电联产、沿海煤电、自备煤电和煤电厂自身用能，提出五类场景，为各地因地制宜选择技术路线提供了清晰指引。

　　其中，公用煤电机组是煤电与新能源融合发展的主力军。根据《实施意见》，新能源直接接入近区公用煤电机组实现协同送出消纳。煤电机组通过深度调峰改造或配建储能储热系统，与近区新能源打捆并利用煤电送出线路实现协同送出。鼓励融合项目年度碳排放水平较融合前降低5%以上，力争降低10%以上。

　　在 电力 规划 设计总院 副院长何肇看来，我国公用煤电机组装机占比接近九成，依托公用机组推进融合，既可缓解新能源并网压力，也能统筹实现保供与降碳双重目标。

　　此外，《实施意见》还提出，新能源直接接入近区公用热电联产煤电机组实现清洁供热；海上风电直接接入沿海公用煤电机组实现协同送出消纳；近区新能源接入自备煤电机组实现打捆利用；厂内或近区新能源直连煤电厂用能系统实现煤电自身用能绿色替代。

　　值得注意的是，煤电与新能源融合是《新型电力系统建设“十五五”规划》首次提出的项目形态，也是一个系统性工程。“需要从开发模式、调度机制、资金支持等多个方面发力。”国家能源局有关负责人称。

　　《实施意见》明确，创新融合项目开发实施模式，鼓励由同一主体统筹开发实施，或通过建立联合体实施运营。支持融合项目参与电力、碳市场交易。同时，按照现行电力调度机制运行，通过参与电力市场实现协同运行，合理体现融合项目环境价值。融合项目新能源产生的弃电不纳入新能源利用率统计与考核。此外，加大中央资金支持力度，对符合条件的煤电与新能源融合项目予以资金补助。鼓励发电企业积极探索拓宽投融资渠道，盘活用好存量基础设施。

　　何肇表示，通过对全国各地区煤电与新能源融合发展规模布局的深入研究，预计“十五五”期间融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦，降低年二氧化碳排放量1.3亿吨以上，具有显著的 综合 效益。

（文章来源：经济参考网）

主题：煤电与新能源融合发展|基金|美股