立足产业实际推动就业扩容
立足产业实际推动就业扩容
2026年08月29日 05:57
推动产业布局与就业扩容同频共振，要坚持系统思维，以精准产业布局创造高质量就业岗位，构建产业赋能就业、就业反哺产业的良性循环。
产业是就业的根基，就业是民生的基石。2026年上半年，全国城镇新增就业695万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业大盘保持总体平稳。这些成绩的背后，是产业布局与就业扩容同频共振、协同发力的印证，也是落实“坚持投资于物和投资于人紧密结合”的实践。把握产业变革趋势，推动产业布局与就业扩容深度耦合，实现产业兴与就业稳双向赋能提升，是夯实经济复苏基础、保障民生福祉、推动高质量发展的必然要求。
产业布局与就业扩容同频共振是经济发展的客观规律，也是稳就业、促发展的核心逻辑。产业集聚依托规模效应，催生出多层次、全覆盖的就业需求，覆盖生产制造、配套服务、高端研发等多个领域，持续拓宽就业空间。反之，同质化的产业布局容易引发资源浪费、行业“内卷”，导致就业供需错配、岗位质量不高、区域就业失衡等问题。近年来，我国凭借梯度化产业布局、完备的产业生态和超大规模市场优势，推动产业升级与就业扩容良性互促。先进制造业集群吸纳了大量技能型产业工人，科创与 独角兽 企业集聚众多高端人才，数字、绿色等新兴产业不断创新业态、培育新型职业，持续为就业市场赋能蓄力。
我国产业与就业协同发展态势总体向好，但结构性失衡问题依然突出。从区域布局来看，东部地区高端产业集聚、人才供给集中，中西部地区产业承接能力不足、优质岗位稀缺，区域就业资源分化明显；从产业结构来看，传统产业转型滞后导致低端岗位冗余、增效裁员压力凸显，新兴产业快速扩张却面临高端人才、复合型人才短缺困境；从供需匹配来看，部分产业布局偏重产能扩张，忽视就业配套，职业 教育 与产业需求脱节，出现“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾；从业态适配来看，数字智能、绿色低碳等 新产业 新业态的就业标准、保障体系尚未完善，新型就业岗位的吸纳潜力未能充分释放。
推动产业布局与就业扩容同频共振，要坚持系统思维，以精准产业布局创造高质量就业岗位，以优质人力资源支撑产业升级，构建产业赋能就业、就业反哺产业的良性循环。
优化梯度产业布局。立足全国产业发展格局，依托先进制造业集群、区域产业高地，构建差异化、互补化的产业布局体系。东部地区聚焦高端制造、 数字经济 、科创产业，重点培育高技术、高附加值优质就业岗位，吸纳高端人才创新创业；中西部地区立足资源禀赋，有序承接产业转移，壮大特色优势产业，扩容本地化就业岗位，缓解跨区域就业流动压力。
深耕产业链式发展。凭借产业链、供应链、创新链深度融合发展态势，依托“链主引领、配套协同”的产业生态，带动大中小企业融通发展，激活全链条就业潜力。先进制造业集群在攻坚核心技术、推进数智绿色转型的同时，带动研发设计、检测认证、 物流 金融等生产性服务业发展，催生配套就业岗位；科创型企业、 独角兽 企业聚焦前沿技术落地，培育科创就业生态，吸纳高端创新人才； 数字经济 、绿色产业持续迭代，拓展 智慧农业 、智能制造、零碳运维等新型就业场景，丰富就业业态、扩充就业容量。
深化产教精准对接。紧扣产业布局升级方向和岗位需求，优化人才培育体系，推动 教育 链、人才链与产业链、创新链深度融合。围绕高端芯片、工业软件、智能装备等重点产业领域，调整高校学科设置、优化职业 教育 课程体系，定向培育复合型、技能型产业人才。搭建校企合作、产教融合实训平台，推行订单式培育、靶向式就业，打通人才培育、岗位适配、就业落地全链条。
完善配套保障体系。针对 新产业 、新业态、新岗位特点，健全就业服务、权益保障、政策扶持体系。优化创业就业扶持政策，依托产业园区、科创平台培育创业载体，以创业带动就业。完善新型就业形态劳动保障机制，补上数字就业、灵活就业保障短板。健全人才引育、评价、激励机制，畅通产业人才晋升渠道，提升优质岗位吸引力。
（作者分别系国家发展改革委宏观经济研究院研究员、副研究员）
（文章来源：经济日报）