以系统性思维推动服务业扩能提质
以系统性思维推动服务业扩能提质
2026年05月13日 02:38
□ 胡晓鹏
□ 以需求为牵引，精准对接市场需求，扩大服务供给规模，提升服务供给质量。紧扣生产性服务业与生活性服务业两大领域的不同特点，构建分层分类、精准适配的服务供给体系
□ 以改革为动力，破除体制机制障碍，激发服务业发展活力。破除体制机制障碍，须从制度供给、市场环境、监管模式三个层面协同发力，构建支撑服务业高质量发展的体制机制框架
□ 以科技来赋能，推动服务业创新发展，提升服务业的竞争力。在 数字经济 时代，服务业的扩能提质离不开技术赋能，应加快技术应用、业态培育和人才建设。在此背景下，要聚焦数智技术在服务业全领域的深度渗透，支持 人工智能 、 大数据 、 云计算 、 物联网 等技术向生产性服务业和生活性服务业广泛延伸
□ 以开放促合作，提升服务业的国际化水平，拓展服务业发展空间。拓展服务业发展空间，要从多维度协同发力，构建内外联动、互利共赢的服务业开放发展新格局
4月28日召开的中央政治局会议提出，深入实施服务业扩能提质行动。
我国经济正处于转型升级的重要阶段，服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平直接关系到经济增长质量、产业结构优化和人民生活品质提升。准确把握服务业扩能提质的内涵与意义，清醒认识服务业发展存在的问题，系统谋划实施路径，对于推动经济社会高质量发展、实现中国式现代化具有重要意义。
如何理解服务业扩能提质
面对服务业扩能提质的要求，须对产业扩能提质的内涵有一个清醒的认知。所谓“扩能”，讲的是服务业的规模扩张和总量提升。所谓“提质”，则聚焦于服务业发展质量的优化和效益的增强。理论上讲，扩能和提质两者相辅相成、辩证统一，共同构成了服务业高质量发展的核心要义。从实践要求来看，扩能意味着进一步拓展服务业的发展空间，扩大服务供给规模，满足不断增长的市场需求。提质则要求提升服务的专业化、精细化、品质化水平，推动服务业向价值链高端延伸，提高服务业的附加值和竞争力。从战略层面来看，服务业扩能提质是构建现代化产业体系的必然要求。
我国当前正致力于建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，而服务业尤其是生产性服务业，作为科技创新的“催化剂”、制造价值的“倍增器”，能够为先进制造业提供研发设计、供应链管理、质量检测、品牌营销等全链条服务，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动产业体系整体跃升。
更为重要的是，服务业扩能提质也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。近年来，随着我国居民收入水平的提高和消费结构的升级，人民群众对高品质、个性化、便利化的生活性服务需求日益旺盛，加快服务业扩能提质，能够有效扩大优质服务供给，更好地满足人民群众在 教育 、医疗、养老、文化、旅游等领域的需求，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
另外，服务业扩能提质对于稳定经济增长、吸纳就业也具有不可替代的作用。国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值占国内生产总值比重达57.7%，对经济增长的贡献率为61.4%，服务业已成为经济增长的“主动力”和吸纳就业的“蓄水池”，进一步推动服务业扩能提质，能够为经济增长提供持续动力，缓解就业压力，维护社会稳定。
服务业扩能提质面临的瓶颈问题
党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，但与经济社会高质量发展的要求相比，与人民群众对美好生活的期待相比，仍然存在能级不高、质量不高的问题，主要表现在四个方面。
一是生产性服务业发展滞后，与先进制造业融合不够深入。作为全球第一制造业大国，我国在生产制造环节具有明显优势，但在研发设计、供应链管理、质量检测、品牌营销等生产性服务环节与世界先进水平还有一定差距。部分生产性服务业企业专业化程度不高，服务能力不足，难以满足制造业企业转型升级的需求。与此同时，制造业企业对生产性服务业的重视程度也不够，“重生产，轻服务”的观念仍然存在，导致生产性服务业与先进制造业融合发展的效应尚未充分释放。
二是生活性服务业供给质量不高，难以满足多样化需求。基本公共服务领域存在供给不均衡、不充分的问题，城乡之间、区域之间的服务水平差距较大，部分地区 教育 、医疗、养老等公共服务资源短缺，服务质量有待提高；在升级类服务领域中，高品质、个性化的服务供给不足，难以满足居民消费升级的需求，比如高端家政服务、个性化旅游服务、高品质健康管理服务等领域的供给相对短缺，制约了居民服务消费的扩大。
三是服务业创新能力不足，新业态新模式发展有待加强。虽然近年来我国服务业领域涌现出了一些新业态新模式，但总体来看，服务业的创新能力仍然较弱，科技赋能服务业的水平有待提高。部分传统服务业企业缺乏创新意识和创新能力，仍然依赖传统的经营模式和服务方式，难以适应市场需求的变化。而且，服务业领域的创新环境仍有待优化， 知识产权 保护力度不够，创新人才短缺，制约了服务业创新发展。
四是制约服务业发展的体制机制障碍仍然存在。不同地区服务准入标准不统一，部分领域服务标准缺失，新业态新模式监管体系不完善，导致服务业企业跨地区经营面临诸多障碍，市场竞争不充分。一些地方的服务业发展政策支持力度有待加强，融资难、融资贵问题仍然突出。
推动服务业扩能提质的相关建议
针对当前我国服务业发展面临的瓶颈，深入实施服务业扩能提质行动，应突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，采取切实有效的对策措施，推动服务业高质量发展。
1.以需求为牵引，精准对接市场需求，扩大服务供给规模，提升服务供给质量
紧扣生产性服务业与生活性服务业两大领域的不同特点，构建分层分类、精准适配的服务供给体系：
对生产性服务业领域而言，要锚定现代化产业体系建设目标，推动其向专业化和价值链高端延伸，围绕研发设计环节，加快壮大科技服务体系，通过深化产学研用融合来提升创新能力与服务水平，为产业发展注入源头活水。围绕生产制造环节，大力发展先进制造服务，推动智能制造、 工业互联 网等技术深度应用，以数字化、智能化手段提高生产效率与产品质量。围绕市场价值实现环节，着力提升品牌建设、市场营销、售后服务等配套 专业服务 能力，推动产品向价值链高端攀升，增强市场竞争力。与此同时，打破产业边界，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，鼓励制造业企业将非核心业务外包，聚焦核心业务提升专业化水平，支持生产性服务业企业提供全链条、一体化服务解决方案，实现制造与服务的协同共进、价值倍增。
对生活性服务业领域而言，要紧跟居民消费结构升级趋势，推动高品质、多样化、便利化发展，针对基本需求类服务，加大公共资源投入，推进 教育 、医疗、养老等基本公共服务均等化，确保服务普惠优质、覆盖全民。针对升级类服务，扩大高品质供给，鼓励企业提供个性化、定制化服务产品，满足居民对品质生活的追求。针对个性化服务，坚持做精做细，培育特色服务品牌，挖掘细分市场潜力，满足多样化消费需求。值得一提的是，要持续强化市场监管，规范经营行为，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等违法行为，保障消费者合法权益，营造安全放心、公平有序的消费环境，促进生活性服务业持续健康发展。
2.以改革为动力，破除体制机制障碍，激发服务业发展活力
破除体制机制障碍，须从制度供给、市场环境、监管模式三个层面协同发力，构建支撑服务业高质量发展的体制机制框架：
一是筑牢政策与制度根基，通过制定和完善服务业发展的总体规划与专项规划，明确不同阶段的目标任务和重点领域，为服务业发展提供清晰的方向指引。此外，各级政府研究并加大财政支持力度，通过设立专项发展资金，精准扶持服务业企业开展技术创新、品牌建设和市场拓展，破解企业发展的资金瓶颈。在市场引导方面，持续完善融资体系，鼓励金融机构针对服务业特点创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，切实缓解企业融资难、融资贵问题。
二是着力打破市场分割，推进不同地区、不同行业在服务标准、规则和政策上的协调统一，清除跨地区经营的行政壁垒，构建统一开放、竞争有序的全国性服务业市场体系。取消不合理的准入限制，降低市场准入门槛，吸引更多经营主体参与服务业竞争，通过充分竞争激发市场活力和创造力。
三是重视监管模式创新。加快建立健全适应服务业新业态新模式的包容审慎监管机制，在鼓励创新的同时有效防范风险，为新经济形态留足发展空间。着力加强事中事后监管，通过 大数据 、 人工智能 等技术手段提升监管效能，规范经营主体经营行为，维护公平竞争的市场秩序。继续完善服务业统计监测体系，实时掌握行业发展动态，为政策调整和宏观调控提供科学依据，确保服务业发展始终沿着高质量轨道前行。
3.以科技来赋能，推动服务业创新发展，提升服务业的竞争力
在 数字经济 时代，服务业的扩能提质离不开技术赋能，应加快技术应用、业态培育和人才建设。在此背景下，要聚焦数智技术在服务业全领域的深度渗透，支持 人工智能 、 大数据 、 云计算 、 物联网 等技术向生产性服务业和生活性服务业广泛延伸。
在生产性服务业领域，通过数智技术优化供应链管理流程、提升生产运营效率、降低 综合 成本，为制造业转型升级提供精准服务支撑。
在生活性服务业领域，积极开发数字化应用场景，打造智能化、个性化的服务产品，让消费者在教育、医疗、养老、文旅等场景中获得更便捷、更贴心的服务体验。在此基础上，进一步激发经营主体的创新活力，鼓励服务业企业打破传统经营模式束缚，积极探索 共享经济 、平台经济、体验经济等新业态新模式，同时推动企业与高校、科研机构建立产学研用合作机制，加强关键技术研发和成果转化，不断提升服务业的科技含量和核心创新能力。
这些目标的实现，都离不开专业人才的支撑，因此要建立健全服务业人才培养体系，加强高校和职业院校相关专业建设，精准对接服务业发展需求培养专业人才和技能人才，同时完善人才激励机制，通过优厚待遇、发展空间等吸引和留住优秀人才，为服务业创新发展注入源源不断的智力动能。
4.以开放促合作，提升服务业的国际化水平，拓展服务业发展空间
拓展服务业发展空间，要从多维度协同发力，构建内外联动、互利共赢的服务业开放发展新格局。针对服务业领域对外开放问题，应进一步放宽市场准入限制，以更开放的姿态吸引外资进入服务业领域，通过引进先进的服务技术、管理经验和商业模式，为我国服务业发展注入新活力，促进本土服务业企业在竞争中提升自身竞争力。在此基础上，还要积极鼓励服务业企业“走出去”，主动参与国际市场竞争，在更广阔的舞台上拓展市场空间，不断提升服务业的国际化水平，打造具有国际影响力的“中国服务”品牌。
在执行策略上，应进一步加强与共建“ 一带一路 ”国家和地区的服务业合作，充分利用相关机遇，深化在 物流 、金融、旅游、文化等多个服务业领域的合作交流。通过推动服务贸易自由化便利化，消除合作中的壁垒和障碍，促进服务业企业与相关国家和地区的企业开展深度合作，实现资源共享、优势互补，共同开拓市场，实现合作共赢，推动区域内服务业的协同发展。
同时，应进一步积极参与全球服务业治理，主动参与国际服务贸易规则和标准的制定，在全球服务业治理体系中发出中国声音，提升我国的话语权和影响力。特别是通过参与规则制定，为服务业企业参与国际市场竞争创造更加公平、公正、透明的外部环境，降低企业在国际市场中面临的风险和不确定性，保障企业的合法权益，推动我国服务业在更高水平上参与国际合作与竞争。
（作者系上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员、博士生导师）
（文章来源：上海证券报）