一场公益诉讼推动的基层食安治理探索
法治周末
图为承办该案的湖北省京山市检察院检察官团队在讨论案情。 周楚杰 摄 □张敬恒 朱子仙
“以前买牛羊肉，心里总犯嘀咕，不知道这肉有没有检疫过。现在好了，每块肉都有章有证，买着踏实多了。”近日，湖北省京山市人民检察院的检察官再次来到该市新市街道鄢郝村的标准化牛羊屠宰场开展“回头看”，一位正在采购的商户笑着说。
老百姓能吃上“放心肉”，这还得从一场检察监督说起。
检察监督溯源私屠滥宰乱象
2025年7月，京山市检察院在开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动中发现，辖区部分商户出具的牛羊肉检疫证明存在编号重复、无官方印章等异常情况。
按照相关规定，肉类进入市场需要“两章两证”（即动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、动物检疫验讫合格印章和肉品品质检验合格验讫印章）。检察官认为，“两章两证”不齐全的肉类很可能是私宰肉，安全难以保证。
针对发现的问题线索，该院对接该市市场监管和农业农村部门，调阅近年来相关行政处罚案卷，发现辖区牛羊肉经营流通环节“两章两证”不齐全、来源可追溯性不足等违规经营行为反复出现，屡禁不止。
为了全面摸清情况，办案检察官到周边乡镇、农贸市场、学校食堂实地走访，找到了私屠滥宰屡禁不止的深层原因：首先是制度供给不足，彼时国家层面尚未出台牛羊屠宰专门管理细则，地方监管工作缺乏政策支撑；其次是专业力量匮乏，本地持证官方兽医数量不足，难以满足常态化检疫需求；再次是牛羊屠宰点位分散，私宰点隐蔽性强，监管难度大；最后是市场竞争失序，外地未经检疫的劣质牛羊肉以低价冲击本地市场，导致合规经营商户成本高，间接弱化了主动接受检疫的意愿。
“多种因素叠加，使得私屠滥宰反而成了普遍现象。”办案检察官表示，很多私宰点就是“一把刀、一口锅”的零散小作坊，没有检疫条件，未经检疫的肉就这样混进了市场。
从临时过渡到标准化建设
找到问题根源，就要拿出标本兼治的解决方案。
研究相关政策和其他地区的经验后，办案检察官认为，推动建立标准化牛羊屠宰场所，实现集中屠宰、统一检疫，是从源头上根治私屠滥宰乱象的核心举措。
2025年8月8日，京山市检察院牵头组织该市市场监督管理局、农业农村局等多个行政机关举行磋商，围绕牛羊屠宰检疫规范、生产运输销售全链条监管等核心事项进行沟通。
“生猪屠宰就是一个很好的范例，我们可以借鉴经验，建立标准化的牛羊屠宰场所。”会上，该院通报了调查中发现的问题并提出建议，各方代表就职责划分、信息共享、政策支持等达成一致，最终敲定了“先建立临时屠宰点过渡，同步完成标准化屠宰场”的整改策略。
为解燃眉之急，2025年8月底，该市新市街道四岭村的牛羊临时屠宰点率先投入运营。农业农村部门安排兽医驻点开展检疫，让城区及周边乡镇的牛羊屠宰实现了“有检疫、可追溯”，有效遏制了私宰肉流入市场的势头。
临时过渡只是权宜之计，标准化建设才是长久之策。在京山市委、市政府的支持和该市农业农村局的推动下，当地某食品公司依托原有生猪屠宰基地的基础设施，投入约130万元，在新市街道鄢郝村新建了一座占地约800平方米的标准化牛羊屠宰场。2026年1月初，该屠宰场顺利通过验收，正式投入运营。
至此，京山市牛羊屠宰行业迈入了规范化、标准化发展的新阶段。
让屠宰场“建起来”更“运转好”
标准化屠宰场建起来了，但能不能良性运转？
今年1月29日，京山市检察院对标准化屠宰场运行情况开展“回头看”。企业经营者向检察官道出了新的隐忧：“正规检疫出厂的未注水牛肉，每斤成本要比外地来的廉价肉贵好几块。如果进场屠宰量上不去，水电、人工、检疫成本都无法分摊，很难维持经营。”
“正规肉品成本高是事实，但食品安全不能打折扣。”检察官认为，如果正规屠宰场因恶性市场竞争难以为继，私屠滥宰极易卷土重来，前期整治成果将前功尽弃。
带着企业的诉求，今年2月，该院再次组织市场监管局、农业农村局等行政机关召开畜肉食品安全工作推进会，将企业的经营困境向各单位通报，共同研究破解之策。
经过多轮商议，各方明确了三项长效监管措施：一是由农业农村局牵头，持续推进乡村牛羊私屠滥宰专项整治，对零散私宰点依法予以取缔；二是市场监管局加大对农贸市场、超市、餐饮单位的进货查验力度，无证无章肉品一律禁止销售；三是建立健全畜肉食品安全联络员、信息共享、联席会议制度，形成全链条闭环监管。
就在京山市的探索稳步推进之际，3月28日，农业农村部正式发布《牛屠宰肉品品质检验规程（试行）》《羊屠宰肉品品质检验规程（试行）》等5项行业规程，对牛羊屠宰的肉品品质检验作出明确规范。
“国家层面的规程出台了，我们地方上的探索也有了更清晰的依据。”检察官表示，“从制度到实践，老百姓‘舌尖上的安全’越来越有保障了。”
责编：戴蕾蕾