全国城市“体检报告”出炉，他们用多源数据描绘城市发展图景
全国城市“体检报告”出炉，他们用多源数据描绘城市发展图景
“城市的发展，是不是应该把GDP增长当作唯一目标？”近年来，上海交通大学安泰经济与管理学院 特聘 教授、中国发展研究院执行 院长 陆铭在研究城乡和区域发展的过程中，反复思考这个问题。
2025年7月，时隔10年再次召开的中央城市工作会议作出判断，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议同时指出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。
这让陆铭感到鼓舞。会议结束后，他很快和团队几位主要成员“碰了头”，讨论如何整合长期积累的理论研究和数据资源，构建一套立足中国城市发展实践的评价体系。
7月31日，由陆铭团队牵头编制的《人民城市高质量发展指数报告》正式发布。报告从七个维度出发，融合多源大数据，为全国城市提供了一份高质量发展“体检报告”。
走向自主构建，强调 多维 价值刻画
“现在既有的各类指标体系大多由发达国家制定。”陆铭表示，不可避免地受到当地发展阶段、历史条件、价值观念和数据可得性的影响，未必能够准确解释中国城市正在经历的变化。
团队梳理国内外已有城市指数后还发现，不少评价体系主要依赖年度统计数据，覆盖面相对较窄，只能呈现城市发展的某个侧面。不同国家对同一变量的统计口径和实际内涵也可能存在差异，影响横向比较。
更重要的是，指标并非一把完全中性的“尺子”。选择什么、舍弃什么，本身就包含价值判断。不同的指标，会勾勒出不同的城市图景，也可能影响地方政府的施政方向。
陆铭指出，就业机会、经济活力和创新能力，仍然是城市吸引人口、改善民生的基础，但一座城市所创造的价值远不止经济总量。“中央城市工作会议提出的7个方面重点任务，恰好反映了中国城市发展实践中对现代人民城市发展的要求。”陆铭告诉《中国科学报》。
其中关键在于对人民城市的理解。陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是 多维 度的，既需要经济的繁荣，也需要生活宜居、环境美丽、安全有韧性、文化有浸润、治理有智慧。
基于这一认识，团队没有对既有指数体系做“复制粘贴”或“编辑扩充”，而是综合空间一般均衡理论、空间政治经济学和人民城市理念，重新搭建评价框架。
其中，空间一般均衡理论的核心逻辑支撑是，城市是要素流动、产业联动、空间耦合的复杂系统，发展水平取决于与其他城市的协同。强调长期、全局、 多维 发展的空间政治经济学，则立足长远、统筹全局、兼顾多元价值，加强央地协同，统筹城市更新、生态保护、文脉传承与安全保障。人民城市理念的价值内核为，人民城市人民建、人民城市为人民，以群众的获得感、幸福感安全感为根本评判标准。
相应的，《人民城市高质量发展指数报告》紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。
每一个维度都对应着不同内涵，陆铭以“智慧”为例进行了解释。“一提到智慧城市，大家可能首先想到科技，但城市治理最终要落到为人民服务上。”陆铭说。因此，团队在该指数下设预防式治理、流程效率和处置效果三个二级指标，重点关注12345市民服务热线的办理、响应和满意情况，人民网地方留言中的内涝、停水停电等反馈。
在指标制作上，团队则先对底层指标作标准化处理，再统一运用熵权法确定权重。陆铭解释，某项指标在不同城市之间差异越大，说明其包含的信息越多、区分城市的能力越强，所赋权重就越高，反之则权重越低，从而避免人为指定权重的主观随意性。
“从理论基础到指标构建，再到数据来源，都是从中国本土成长起来的。”陆铭补充道。
坚持分类引导，提供城市“体检报告”
在采访过程中，陆铭反复强调，《人民城市高质量发展指数报告》重点不在于对城市进行排名，更不主张地方围绕细微分差展开内卷式竞争。
“一个城市可能只比另外一个城市低0.001分，名次就落后一位，我们认为这没有太大的意义。”陆铭说，指数的价值在于“诊断”，通过这份“体检报告”，帮助每座城市看清自身的长板与短板，进而找到与其功能定位、发展阶段和资源禀赋相匹配的发展路径。
综合指数显示，全国城市呈现总体呈现“东南高、西北低，沿江沿海连片隆起”的格局。高值区集中在长三角、珠三角、长江中游和成渝地区，并从东部沿海向长江经济带纵深延展。省会和区域中心城市往往与周边共同形成较高值区域，显示中心城市的辐射带动作用。与此同时，东西差距依然较为明显。
具体到城市，北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先。成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量。第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。
主题：城市