“物理连接”到“化学融合”沪苏同城化从项目合作加速迈向功能整合
“物理连接”到“化学融合” 沪苏同城化从项目合作加速迈向功能整合
2026年08月27日 13:23
在苏州太仓浏河镇，当地人有句话：“站在家里阳台，能看见上海环球金融中心的灯光。”这不是夸张——从浏河到上海人民广场，直线距离不到40公里，通勤时间不过“21分钟”。
“上海－苏州”渊源深厚，“双向奔赴”，是长三角乃至全国同城效应最显著的区域之一。江苏“十五五”规划明确“支持苏州与上海同城化发展”，为沪苏同城化按下加速键。
在沪苏（州）同城化提速的背景下，8月18日，在苏州市社会科学院联合苏州工业园区城市发展研究院共同举办的“前沿”社科活动上，苏州市社会科学院院长王俊表示：“当前，沪苏（州）同城化正逐步深度融合，如何更好地‘学习上海、融入上海、服务上海’，在体制机制创新、产业科创联动、要素双向流通、公共服务互通、跨区域协同治理等方面实现更深层次的突破，是我们亟须探讨的重要课题。”
据《中国经营报》记者获悉，本次活动主题聚焦“沪苏（州）同城化发展，苏州怎么干”，共同探讨苏州在沪苏（州）同城化发展中的功能定位与实践路径，为沪苏（州）同城化发展提供了宝贵建议。
“双核”联合，释放“1+1>2”协同效应
作为长三角两大龙头，上海是全国“经济第一城”，2025年，上海GDP达到5.6万亿元；苏州是“最强地级市”，同期GDP达到2.77万亿元。两座城市经济体量合计超8万亿元，占长三角近1/4，是绝对的“核心”。
实际上，早在2021年，沪苏（州）同城化就被写入《长三角一体化（885832）发展规划“十四五”实施方案》。2024年发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026 年）》也提及，推进苏州与上海深化一体化发展。2025年12月，江苏“十五五”规划建议全文发布，提出“支持苏州与上海同城化发展”。
上海、苏州之所以能够协同发展，优势不仅在于物理空间，更在于两者之间的互补。上海的优势在研发、总部、金融、贸易，做的是“0到1”的原始创新；苏州的优势在制造、中试、产业链配套，擅长的是“1到100”的成果转化。两者不是竞争关系，是全链条的咬合关系。
对此，苏州市委宣传部常务副部长韦国岭指出：“当前，沪苏同城化正从项目合作迈向功能整合，释放出‘1+1>2’的协同效应——制度创新突破行政壁垒，产业经济形成‘双核’驱动，创新协同跃居全球前列，‘上海－苏州’创新集群位居全球第六位。”
产业协同：从“物理连接”走向“化学融合”
在长三角一体化发展的宏伟蓝图中，“沪苏（州）同城化”战略成为苏州实现跨越式发展的关键引擎。苏州通过产业梯度承接、基础设施“硬联通”和功能互补三大核心机制，与上海形成紧密协同，不仅提升了自身产业能级，更塑造了区域经济发展的新典范。
今年是长三角一体化发展上升为国家战略的第八年。苏州被确定为上海（长三角）国际科技创新中心关键支点、入选首批国家 新型工业化 示范区创建城市，战略位势持续提升。
对于沪苏（州）同城化，苏州该怎么干？上海市人民政府参事，上海市现代服务业发展研究院院长，上海社会科学院原副院长、二级研究员张兆安建议：“要找准苏州在国家、上海大都市圈、省内、周边格局下的新定位，依托规划明确对接方向，通过双向奔赴、互相孵化等六种链接模式，实现研发在上海、转化在苏州。他建议打造高水平对外开放平台、培育要素市场，聚焦硬科技成果转化，做强转化平台，分类布局产业，强化多层协同。”
在沪苏（州）同城化加速发展过程中，哪些产业应成为优先级？对此，南京大学长三角经济社会发展研究中心主任、经济学教授范从来认为，智能经济时代， 人工智能 应当成为沪苏同城化的核心主题。沪苏集聚多家AI龙头企业，具备完整AI产业链，上海擅长前沿研发，苏州拥有先进制造底座，具备打造世界级AI基础设施集群的条件。
当前，苏州正全力培育 半导体 与集成电路、光子等十大重点新兴产业，布局 量子科技 、生物制造、具身智能等十大重点未来产业，全力打造具有国际竞争力的“智能制造之城”。
比如，苏州工业园区作为全国首个聚焦AI并出台专项政策的高科技园区，已形成千亿级产业集群。同时，上海紫竹高新区和昆山高新区两大国家级高新区联手打造了紫竹麦垛总部科创产业园，聚焦高端装备制造、 人工智能 等领域的硬科技项目。
此外，上海社会科学院应用经济研究所研究员于秋阳认为：“沪苏两地地缘相近、文脉相通，‘沪苏文商旅融合发展共同体’‘沪苏（州）半小时文旅圈’让跨省旅游变得更便利，文旅同城化的广阔前景令人期待。”
在具体实践方面，比如，在 大飞机 产业领域，上海商飞作为我国 大飞机 设计研发的核心力量，承担着飞机总体设计、关键技术攻关等重要任务；而太仓凭借优越的区位优势和产业基础，成为 大飞机 配套产业的重要承载地。目前，太仓已集聚200余家航空零部件及其配套企业，从航空发动机零部件到飞机内饰件，从精密机械加工到复合材料制造，形成了覆盖研发、生产、检测的完整产业链。
此外， 新能源 汽车 也是沪苏智能制造融合的典范。在长三角“4小时产业圈”内，形成了“上海提供‘大脑’芯片和软件，江苏提供‘心脏’动力 电池 ”的清晰产业分工。目前，全国每生产3辆 新能源 汽车 ，就有1辆来自长三角。这种深度耦合，正是沪苏乃至长三角智能制造产业一体化发展的生动缩影。
在此次活动上，太仓市发改委长三角区域一体化发展科科长、高级农艺师朱薇也分享太仓对接上海的地方实践样本，上海拜汶生物医药股份有限公司董事长、上海交通大学生物医学工程博士后、江苏省“双创”人才郑超以“沪苏融合——从生物医药到生命健康的新发展观”为切入点，分享企业在沪苏（州）同城化发展中的实践经验。
体制机制创新：从“物理连接”到“深度融合”
当前，沪苏（州）同城化发展已进入全面深化的关键阶段，也面临行政与利益壁垒、制度标准差异、要素流动掣肘、公共服务落差、产业同质竞争等现实挑战。
对于沪苏（州）同城化的体制机制创新如何创新，南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院院长丁宏指出：“体制机制创新是沪苏同城化从物理连接走向深度融合的关键所在。”
丁宏表示：“当前，沪苏两地已在制度创新方面取得突破性进展——在长三角生态绿色一体化发展示范区，充分发挥一体化制度创新试验田作用，已向全国发布七批制度创新经验。全国首部政务服务领域的区域协同立法‘一网通办’规定已施行，高频民生事项实现‘跨省通办’，社保转移、公积金异地贷款证明互认、跨省异地就医门诊费用直接结算不再是困扰百姓的难题。”
在沪苏（州）同城化进程中，政务服务领域的制度突破尤为引人注目。全国首部政务服务领域的区域协同立法“一网通办”规定已施行。太仓设立“虹桥国际开放枢纽专窗”，实现187项政务服务事项“跨省通办”。社保转移、公积金异地贷款证明互认、跨省异地就医门诊费用直接结算等高频民生事项全面推开。沪苏全面开通长三角“一网通办” 综合 服务，让行政边界在百姓生活中逐渐“隐身”。
从创新与空间协同的视角出发，江苏省政府参事、中国科学院南京地理与湖泊研究所二级研究员陈雯分析称：“苏州地铁11号线与上海地铁11号线实现无缝对接，每日往返客流超8.1万人次，‘昆山居住、上海上班’‘苏州创业、上海融资’已成为常态；沪苏通铁路通车后，苏州北站至上海虹桥枢纽最短通行时间压缩至约23分钟，构建起高效的‘半小时通勤圈’。元荡湖慢行桥、康庄大道等省际断头路打通后，青浦金泽镇区与吴江汾湖高新区两地通行时间由原来的15—20分钟缩短至5分钟左右。”
随着法治保障、跨域审批、政务服务、人才流动、金融制度、交通运营等领域的制度创新持续深化，沪苏（州）同城化正在完成从“物理连接”到“化学融合”的质变。
沪苏（州）同城化，从来不是上海的单向辐射，也不是苏州的被动承接，而是一场双向奔赴、相互成就的深度融城。苏州以“学习上海、融入上海、服务上海”的主动姿态，在体制机制创新中寻求突破，在产业科创协同中锻造长板，在公共服务互通中温暖民生。当“沪苏同城”从政策文本走进千家万户的日常生活，当“双城记”变成“同城约”，中国城市群一体化的“沪苏样本”正在书写新的范式。
（文章来源：中国经营报）