以改革激发活力两办重磅部署“两创”深度融合
以改革激发活力 两办重磅部署“两创”深度融合
2026年10月24日 02:04
作者：
孙丽朝
全球科技创新进入密集活跃期，新工业革命加速演进。推动科技创新和产业创新深度融合，已成为抢占科技和产业竞争制高点、赢得发展主导权的关键举措。
10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（以下简称《意见》），明确“以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促新格局”。
《意见》围绕“促进创新链产业链无缝对接”“以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设”“加强企业主导的产学研融通创新”“提高创新资源统筹配置效能”“营造深度融合的良好生态”“拓展深度融合的发展空间”六个方面明确了具体措施。
破壁垒：扭转单向转化惯性重塑融合底层逻辑
推动科技创新和产业创新深度融合，是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键。《意见》强调，工作中要做到：坚持准确把握科技革命和产业变革新趋势新特点，加强系统谋划和一体推进；坚持统筹科技供给和需求牵引，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；坚持强化企业创新主体地位，完善激励创新的市场机制，推动创新资源向企业集聚；坚持以改革激发创新活力，坚决破除阻碍科技创新和产业创新深度融合发展的思想观念和制度障碍。
科技部有关负责人表示，《意见》作为推动科技创新和产业创新深度融合的 综合 性文件，突出目标导向、问题导向，对深度融合发展的总体要求、目标方向、实施路径等作出顶层设计。
中国企业改革与发展研究会研究员李锦在接受《中国经营报》记者采访时表示，《意见》直指我国创新体系长期痛点——创新链、产业链“两张皮”的问题。当前，创新链和产业链无缝对接仍存在四大堵点：一是供需错位，高校、院所科研导向偏重论文产出，与产业需求脱节，成果卡在概念验证、中试环节，难以走向产业化；二是主体缺位，企业在国家科研项目立项、评审环节话语权不足，产学研合作多为松散式“拼盘”，缺少实质绑定；三是要素阻滞，人才、大型仪器、科研数据分散割据、流转不畅，资本偏好短周期回报，配套激励机制不足；四是单向传导，以往多是科技成果向产业单向输出，缺少产业端反向牵引基础研究的闭环，科技、产业、金融、人才政策分头施策，协同不足。
盘古智库高级研究员吴琦对记者表示，《意见》重点不在“促进转化”，而在“重构组织方式”：以企业主导、各主体协同的产学研融通体系为轴心，把创新链和产业链从“先后对接”改为“一体部署”。《意见》最大突破是将企业提升为产学研融通创新的主导者，并提出产业应用目标明确的国家科技计划项目，原则上由企业牵头实施并主导成果转化。
在李锦看来，《意见》重塑了科技创新和产业创新融合逻辑：关系层面，由单向成果转化转向双向互促融通；主体层面，确立企业主导原则；考核机制上，科研任务与产业化目标同步部署、一体考评；链条上，补齐概念验证、中试、场景示范短板，打通成果转化“死亡之谷”；格局上，依托“全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障”，统筹科技、产业、金融、人才政策合力。
强主体：锚定企业主导地位打通产业链攻关链条
企业强则创新强、产业强。企业具有连接科技、市场、产业、经济的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。《意见》强调加强企业主导的产学研融通创新，并从“全面增强企业创新能力”“加快培育壮大科技企业”“加强创新主体协同联动”方面进行部署。
《意见》明确，支持科技领军企业发挥创新链产业链链长作用，牵头组建创新联合体，增强体系化科技攻关能力。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学加强与科技领军企业合作，注重从产业需求中凝练科学问题，强化战略性前瞻性技术攻关。鼓励企业参与高校、科研院所科研活动和人才培养。支持企业与其他创新主体共建研发机构、共设科研项目。
创新联合体正是企业牵头、多方协同攻关的具体组织形式。以轨道交通装备行业为例，该行业属于典型技术密集型行业，仅凭单个企业的研发力量很难完成重大技术攻关，产业链创新需要多方主体协同参与。在吉林省，一个以协同创新为纽带、技术突破为使命的产业共同体正蓬勃生长，这就是中车长客轨道交通装备产业技术创新联合体（以下简称“联合体”）。
该联合体于2022年12月由中车长春轨道客车股份有限公司（以下简称“中车长客”）牵头筹建，汇聚22家行业骨干力量，为我国轨道交通装备产业的转型升级注入强劲动力。
中车长客科技发展部重大专项室主任张金向记者介绍，联合体的成立打破企业、高校、科研院所之间的壁垒，构建起资源共享、优势互补的创新生态。中车长客作为理事长，携手中国科学院长春应用化学研究所、吉林大学等副理事长单位及17家理事单位，形成了从基础研究、技术开发到产品应用的完整创新链条。
张金表示，联合体的定位，就是搭建以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合载体。核心任务是整合跨单位创新资源，集中攻坚产业共性技术与“卡脖子”环节，缩短实验室成果向现实生产力转化的周期。成立以来，联合体的多项技术突破填补行业空白，如在氢能应用领域，完成大功率燃料 电池 系统、氢电混合动力系统等关键技术方案设计，通过整车级氢安全试验验证，显著提升氢能列车技术储备，为 新能源 轨道交通装备发展奠定坚实基础。
技术攻关完成之后，如何把技术能力转化为看得见的产品与市场场景，是科技创新和产业创新深度融合的关键一环。《意见》提出，强化场景驱动创新。实施新技术新产品新场景应用示范行动，加大场景培育和开放力度。支持地方在政务服务、 智慧城市 、乡村建设等领域加大应用场景建设和开放力度，加强技术、场景等供需信息汇集发布。强化场景开放协同共享。
张金介绍，依托联合体的技术储备，中车长客先后推出“氢春号”“氢凇号”两款氢能文旅列车姊妹产品。长春的“氢春号”落地城市历史街区，吉林市的“氢凇号”用于百年铁路旅游观光，两款列车均采用零碳氢能动力，探索出“绿色技术+文旅IP”的轨道交通新业态，把前沿氢能技术放到城市文旅的真实应用场景中去验证迭代，实现科研成果的场景化落地。
通循环：激活全要素供给从重复建设到系统统筹
围绕系统布局和优化配置创新资源，破除制约创新要素顺畅流动的障碍，《意见》作出了三方面部署：一是促进科技、产业、金融良性循环；二是加强人才协同培养和使用；三是建设融合创新平台。值得一提的是，《意见》明确提出，构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系。发挥国家创业投资引导基金作用。政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金强化投早、投小、投长期、投硬科技，健全长周期考核、差异化监管和退出机制。推广“创新积分制”，强化对科技型中小企业创新能力的量化评估。高质量建设债券市场“科技板”。
吴琦表示，当前，我国科技金融体系最薄弱的不是工具缺项，而是长周期考核与现行国有资本问责逻辑之间的断裂。《意见》要求政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金投早、投小、投长期、投硬科技，如果国有资本管理长期按年度盈亏、单项目追责运行，投早、投小就只能停留在表面。“政策落地关键在两方面：一方面要将考核单元从单个项目转向基金整体；另一方面要设立免责清单，明确免责标准。”吴琦说。
《意见》明确，支持地方开展深度融合先行先试。加强对地方科技和产业布局的宏观指导，引导各地立足禀赋优势锻造科技长板和产业特色。加强央地协同，健全中央与地方科技投入共担、重大任务联动实施机制。完善区域创新体系，加强跨区域协同创新。统筹发展各类科技创新和产业创新功能区，推动国家高新技术产业开发区、国家自主创新示范区等开展政策先行先试。
吴琦分析，在央地协同过程中，中央侧重科技投入共担、重大任务联动实施，同时对地方科技和产业布局作出顶层设计和宏观统筹；地方则立足禀赋优势，锻造科技长板和产业特色。“为避免同质化，各地在推动科技创新和产业创新融合发展过程中，需要将融合切口对准本地产业链的真实难点堵点，把有限资源投入产业链的关键环节和薄弱领域，不能盲目另起赛道、抢热点领域，导致重复建设和无序竞争。”
（文章来源：中国经营网）