中国信通院王志勤：推动“人工智能+软件”深度融合赋能软件产业高质量发展
近日，工业和信息化部出台《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（简称《实施方案》）。中国信息通信研究院副院长王志勤表示，作为《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》在软件领域的关键落实举措，《实施方案》坚持“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”原则，提出分2028年、2030年两阶段系统推进以人工智能重塑软件和信息技术服务业的重点任务，对于提升人工智能时代我国软件核心竞争力、推动产业高质量发展、促进人工智能与实体经济深度融合具有重要意义。
《实施方案》指出，人工智能深刻变革软件和信息技术服务业的开发方式、产品形态与服务模式，成为驱动产业升级的核心引擎。
王志勤认为，从开发方式看，人工智能推动软件产业全要素生产率实现系统性跃升，“人机协同”成为新型生产模式，软件生产从“手工编码”迈向“工业化智能生产”。中国信通院2026年调研数据显示，企业AI代码生成采纳率超过40%，近三成的企业智能化开发工具普及率已达90%。从产品形态看，人工智能打破传统软件产品范式边界，推动软件由“功能型工具”向“自主智能体”跃迁，软件对千行百业的赋能由“数字化提效”迈向“数智化重塑”，为人工智能与实体经济深度融合提供有力支撑。从服务模式看，人工智能推动软件服务由“产品交付”向“结果交付”、由“按功能付费”向“按价值付费”转型，场景化服务能力成为打通人工智能应用“最后一公里”的关键。
《实施方案》重点聚焦推进人工智能技术在软件和信息技术服务业融合应用，针对软件生产变革、产品智能化升级、智能体软件培育、智能软件服务拓展、发展基础夯实和产业环境优化作出系统安排，部署6大方面19项重点任务，形成目标清晰、环环相扣的行动体系。
王志勤表示，其中，软件开发是人工智能渗透最深、成效最为显著的环节之一。《实施方案》从工具、企业、安全三个维度作出部署。三个维度相互联系：工具供给解决“用得上”，企业改造解决“用得广”，安全嵌入解决“用得稳”，共同推动研发范式由“人写代码”转向“人机协同、智能生成”，促进“效率红利”持续释放。
王志勤同时表示，智能体推动软件从“被动执行功能”走向“自主完成任务”，是本轮变革中最具潜力的方向之一。《实施方案》沿技术、产品、生态三个方向布局：技术上，兼顾供需两侧，一方面开展智能体运行环境、生产工具研发创新，另一方面提升智能体与存量软件适配能力。产品上，分层培育通用智能体、终端智能体、垂直领域专业智能体和工业智能体，打造完整智能体产品谱系。生态上，聚焦智能体应用配套要素，持续提升技能包、知识库、功能组件的供给水平。三线并进，贯通从技术突破、产品成形到应用闭环的完整链条，以人工智能原生技术创新铸造产业发展新动能。
《实施方案》兼顾近期突破与远期跃升，设定“两步走”发展目标。即到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，以智能体编程工具、智能开发平台、企业智能化技改项目、智能体软件标杆应用等为着力点，形成一批可量化、可考核的标志性成果。到2030年，人工智能对于软件技术创新与产业发展的价值进一步释放，我国软件和信息技术服务业的全球影响力进一步提升。
王志勤认为，实现上述目标，需要强化统筹谋划，坚持政府与市场协同发力、创新与应用互促共进、发展与安全良性互动，形成多方联动、一体推进的工作合力，推动《实施方案》各项部署落地见效。
首先是坚持双轮驱动，促进政府市场协同发力。王志勤表示，《实施方案》统筹运用“揭榜挂帅”、财政专项资金、首版次软件产品认定等政策工具，加快推进关键技术研发、基础设施建设和场景应用，对成效突出的企业和项目精准支持。发挥好政府“扶上马、送一程”的作用，在开源生态建设、算力普惠支持、高质量数据集供给等方面提供公共产品和服务，充分激发软件企业、开源社区、行业组织等主体的创新活力，形成政府与市场协同发力的良性互动格局。
其次是坚持应用牵引，促进成果转化落地见效。应落实《实施方案》要求，聚焦新型智能软件产品、智能体软件、智能体服务等重点方向，支持基础较好的地区和企业先行先试，总结可复制、可推广的经验做法，形成一批有示范价值的解决方案。坚持问题导向、需求牵引，以实际应用成效为检验标尺，以重点行业典型场景落地带动技术迭代成熟，使智能化投入切实转化为可检验的产出，形成技术创新与应用实效互促共进的良性格局。
此外，安全是“人工智能+软件”高质量发展的重要前提和根本保障。要落实《实施方案》部署，将安全要求贯穿技术研发、产品升级、服务应用全链条，聚焦智能编程、软件产品智能化、智能体与智能服务等重点领域，加快关键标准研制，健全安全治理规则和标准规范体系，提升安全技术防护能力，以高水平安全保障高质量发展，持续筑牢产业智能化转型的安全屏障。