统计改革升级“晴雨表、风向标”
统计改革升级“晴雨表、风向标”
2026年09月28日 05:45
企业跨地区经营活动怎么统计？居民消费价格指数（CPI）如何跟上消费新变化？“十五五”统计改革怎么干？第四次全国农业普查如何助力乡村全面振兴？9月21日，第十七届中国统计开放日在黑龙江省佳木斯市举办，以“壮阔‘十五五’ 统计启新篇”为主题，搭建起统计部门与社会公众沟通交流的桥梁，让更多人走近统计、理解统计、支持统计。
《统计改革发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）已于近日发布，国家统计局党组书记、局长康义表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国家统计局将聚焦落实部署、满足需求、精准服务、提质增效，持续强化统计能力建设，深化统计重点领域改革，以统计现代化更好服务中国式现代化。
制度方法持续完善
统计是经济社会发展的“晴雨表”“风向标”。“十四五”时期，国家统计局着力提高统计数据质量，不断健全统计制度方法，持续优化统计监测分析，深化统计重点领域改革，完善统计法治监督体系，加快推进统计信息化建设，经济社会发展新情况新变化得到更好反映。
完善统计标准，让统计覆盖更全面。例如，“十四五”规划纲要首次把 数字经济 核心产业增加值占GDP的比重列为重要指标。“放眼全球，当时并没有一套成熟的核算标准可以直接参考借鉴。而且 数字经济 业态纷繁复杂，怎样把大量隐形的新型经济活动客观准确地测算出来，是一道没有现成答案的世界性考题。”国家统计局国民经济核算司产业核算处处长谷亚丽介绍，2024年起，国家统计局正式建立了 数字经济 增加值常态化核算和发布机制，对我国数字经济发展开展全面精准测度，不仅核算核心产业，还对融合产业进行了核算，成为全球首家发布“宽口径”增加值数据的官方统计机构。
优化统计制度，让统计数据更精准。国家统计局统计设计管理司部门管理处处长曾飞介绍，国家统计局积极推进经营主体活动发生地统计改革，强化产业活动单位在地统计核算，目前跨省经营主体活动发生地统计核算已基本全覆盖，国家层面改革任务已基本完成。在持续完善全口径消费统计制度方面，“十四五”以来陆续发布网上商品和服务零售额、社会消费商品和服务零售总额等指标，更全面反映消费市场新发展。
在黑龙江省工信厅运行监测协调处干部王新亮看来，统计数据推动完善产业政策的基础性作用明显增强。“十四五”期间，黑龙江省推进现代化产业体系建设，组建了22个产业专班。“产业规模多大、发展态势怎么样、重点企业有哪些——这些基础信息如果不清楚，政策朝哪儿发力就摸不准。”王新亮说，为此，黑龙江省统计局持续完善“4567”现代化产业统计监测体系，在产业数据的支撑下，由工信厅牵头的产业专项行动方案已陆续实施。
升级调查方式，可以让普查更高效。近年来，国家统计局加快推进统计信息化建设，深化 人工智能 、遥感技术、 大数据 在工业、农业、价格等统计领域的应用。
国家统计局城市社会经济调查司流通消费价格处处长董莉娟介绍，利用统计云平台，国家统计局实现了直接查看每月全国200万笔基础数据并直接汇总计算全国CPI，可以每月调整规格品和调查网点，以更加及时反映消费结构变化，还可做到任意时期、任意区域汇总，更好发挥价格监测预警作用。目前CPI调查中 大数据 应用占比已提升至27%，省份覆盖率达100%。开展网络价格全国集中采集的基本分类达44类，占全部268个基本分类的16%左右；超过80%的基本分类应用了企业扫描数据和行政记录。
“变革后的CPI统计调查更加顺应消费模式变化，数据生产效率显著提升，进一步减轻了基层负担，也让中国CPI 大数据 应用走在世界前列。”董莉娟说。
加快重点领域改革
《规划》提出，积极构建与数智化转型趋势相适应的统计调查体系，统筹推进统计理论创新、制度创新、实践创新、技术创新，不断提升统计调查、统计监督、统计分析能力，推动以统计现代化服务中国式现代化取得新成效。
国家统计局办公室（国际合作司、政策研究室）主任汤魏巍介绍，《规划》主要体现了“四个聚焦、四个更加”。
聚焦落实部署，更加注重与“十五五”规划纲要的有效衔接。统计是经济社会发展的重要 综合 性基础性工作，把统计工作放到党和国家事业发展全局中去定位谋划，完整准确全面领会党中央各项部署的战略考量和工作要求，统计才能更好发挥职能作用。国家有需要，统计就有跟进。比如，对建设现代化产业体系、建设强大国内市场、加快推进农业农村现代化等重大部署，《规划》在统计制度方法设计、统计监测分析等方面都作了详细安排。
聚焦满足需求，更加注重对经济社会发展新实践的及时反映。当前， 新产业 新业态新模式层出不穷，我国经济社会发展出现了很多新情况新变化，各级党委、政府和社会公众都迫切需要真实准确、丰富翔实的统计信息来辅助决策和掌握发展情况。据介绍，“十五五”期间，国家统计局将组织修订《国民经济行业分类》和统筹制定修订相关派生产业统计分类，为科学反映新经济新领域发展提供标准依据。对大家比较关心关注的国民经济核算、服务业统计监测、全口径消费统计等，《规划》也都作出了安排。同时，还将开展对未来产业、新质生产力等的统计监测。
聚焦精准服务，更加注重人民对美好生活新期待的积极回应。人民群众对提高生活品质的期盼更加迫切，对就业、 教育 、医疗、养老、托育等民生供给保障的需求更加多元。据介绍，《规划》坚持以人民为中心的发展思想，对强化社会民生领域统计进行专章部署，提出构建完善人口高质量发展统计监测指标体系、完善新就业形态统计、完善老龄事业和银发经济统计监测制度等多项任务，为推动社会领域政策制定和民生福祉改善提供可靠统计支撑。
聚焦提质增效，更加注重增强统计事业发展的内生动力。针对统计工作领域的一些短板弱项，《规划》也都进行了回应。比如，提出将加强国家、部门和地方统计调查制度的统筹设计、建立统计指标常态化释义机制、探索 人工智能 等前沿技术的统计应用、做好统计数据发布解读和统计科普等，让统计指标更易懂、统计数据更好用、统计工作更高效。
全面摸清“三农”家底
第四次全国农业普查，是“十五五”开局之年统计工作的重中之重。作为全面摸清新时代“三农”家底的一项重大国情国力调查，普查将为科学制定“三农”政策、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国，提供准确的统计信息支撑。目前，“四农普”正在稳步有序推进。
普查内容新、普查手段新，是“四农普”的重要特点。
在摸清“三农”家底的基础上，“四农普”将对多元化食物供给、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设等新情况进行调查，全面反映农业农村现代化进程。
昔日“ 北大荒 ”，今朝“北大仓”。佳木斯富锦市现代农业万亩水稻科技示范园里，连片稻田铺展在三江黑土之上，满目金黄，丰收在望。这里是黑龙江省首个以现代化大农业为特色的“稻海田园 综合 体”，通过应用 物联网 、 云计算 、大数据，构建起了全流程智能化管理体系。
“农业生产已经大变样了！拿施肥来说，过去是肩挑背扛，现在用 无人机 ，几分钟一个架次，效率大大提高。”富锦市东北水田现代农机专业合作社理事长刘春说。2013年起，刘春带领农户探索规模化经营路径，如今已实现全程农业机械化作业。他告诉记者，期待通过“四农普”了解农业新质生产力的发展现状，推动更多新技术新产品在农业生产中应用。
“这次普查的科技含量，是历次普查中最高的一次。我们将全面运用卫星遥感、 人工智能 等新技术，全流程实现数字化。”国家统计局“四农普”集中办干部兰翔表示，尤其是对主要粮食作物和大宗经济作物的播种面积，将开展全覆盖、精准的遥感测量，首次实现“以图定数”，这在全球农业普查中也是首次。
据介绍，在普查方法上，“四农普”采取全面普查与抽样调查相结合、长表与短表相结合的方式。大多数普通农户填短表，内容相对精简；少数农户填长表，内容更细致。这样既保证了数据的全面性，又兼顾了调查的深度和效率，也切实减轻了基层的负担。
数据摸清了，政策才落得准；家底掌握了，发展才更有底气。“10年一次的农业普查，就是给‘三农’拍一张高清全家福。我们要把地里最真切的数字报上去，把国家最精准的政策接回来，让每一笔普查数据都变成 老百姓 摸得着的实惠。”黑龙江省牡丹江穆棱市孤榆树村党支部书记齐晓东说。
（文章来源：经济日报）