253万元学校改造维修工程，成交公告前一周已进场施工？工人：曾以散工身份入场施工；江苏沭阳教育局未回应
大风新闻
2026-11-05 19:2
“采购成交公告是5月29日发的，工程队进场是5月22日，这不是围标吗？”当地一知情人士说。
华商报大风新闻记者联系到一名参与施工的工人，对方称，5月22日入场施工的日期是真实的，学校被改造成了针对不良行为未成年人的矫治教育 学校 。
对此，江苏沭阳县教育局负责招投标的工作人员得知采访诉求，挂断电话。记者多次联系，无果。
第三方律师胡磊认为，若施工方提前进场属实，则涉嫌恶意串通投标，本案标的额高于公安机关对串通投标罪的200万元立案追诉标准，且尚在追诉期内，应介入调查。
读者反映——
项目成交一周前，施工方提前进场开工
“项目已经建成，但前期招标涉嫌围标”
近日，江苏沭阳一读者向华商报大风新闻反映，今年5月29日，沭阳县 教育局 发布了《沭阳县向阳初级中学二期新建校门、围墙、停车场及校舍改造维修工程 成交公告 》，标的额253万余元，但中标方在5月22日便进场施工。
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成交公告
该读者表示，向阳初级中学二期项目所在地，原本系沭阳县万匹九年制学校，“经过改造，这里变成了针对有严重不良行为未成年人的矫治教育学校。”
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价格清单
“如今，这个项目已经建成了，但前期的 招标 明显涉嫌围标。”他质疑道，还没开标， 中标方 就能进场施工，这是合规的吗？
采购公告——
5月19日发布公告，10日后确认成交
中标金额253万余元，涉及新建大门等
根据“政府采购网”显示，5月19日，沭阳县教育局发布《沭阳县向阳初级中学二期新建校门、围墙、停车场及校舍改造 维修工程 采购公告》，预算290余万元。主要内容为楼房改造建筑面积约1800㎡，包含装修改造及相应水电改造；新建大门；停车场铺设沥青约712㎡，路牙石铺设约127m等。履行期限36天。
5月29日，沭阳县教育局发布《成交公告》，供应商为“江苏晟佰建设工程有限公司”，中标金额“253万余元”。
天眼查显示，江苏晟佰建设工程有限公司成立于2017年，注册资本1008万元。
提前进场？——
施工工人称5月22日施工属实，干了好几天
县教育局相关工作人员得知采访挂断电话
读者提供了项目工作人员与施工工人沟通的聊天记录显示，5月22日下午，工人发来一段施工视频，还发来一张《机械钻孔切割收款单》。
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聊天记录
《机械钻孔切割收款单》显示，施工时间为5月22日，工程地点“万匹中学门卫室”，切割门洞、窗户共53米，结算3710元。
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收款单
11月4日，华商报大风新闻记者联系到参与施工的工人。他说，5月底，他确实参与了万匹九年制学校的项目建设，“那里被改造成了针对不良行为未成年的矫治学校。”《收款单》上记录的施工日期是真实的，他那里也有留底，“我们是散工，因为那个改造比较麻烦，所有的窗户，所有的门洞全部都要改造，我们七八个人干了好几天。”
对此，华商报大风新闻记者尝试联系江苏晟佰建设工程有限公司，无果。
同日，记者联系到《成交公告》中的沭阳县教育局相关负责人赵某，对方得知询问提前施工提前进场事宜，挂断电话。记者再次联系，电话已无法接通。
11月4日至5日，记者多次联系沭阳县教育局相关处室，工作人员表示会了解情况后回复，截至发稿，无回复。
律师说法——
焦点一：若提前进场施工属实，涉嫌哪些问题？
北京泽亨律师事务所财产辩护研究中心主任胡磊表示，成交公告5月29日发布，若中标方5月22日动工属实，意味着政府采购程序还没走完、合同还没签，工程先干起来了。这把“先招标、后签合同、再施工”的法定顺序整个倒了过来，程序明显违规。
一家正常参与竞争的企业，不可能在开标、评审、结果未定的时候，就押上成本进场开工。中标方敢提前动手，大概率是已经收到“内定”的信号。这种情形，和围标串标、提前内定中标人的操作高度吻合。无论供应商相互围标，还是采购人和供应商联手内定，一旦查实，即构成了恶意串通投标。
焦点二：提前进场施工，将面临何种处罚？
胡磊表示，行政处罚针对的是违法行为本身，只要围标串标、程序违规查实，不论工程建没建成，该罚的照罚。
依据相关法规，有恶意串通等情形的，中标、成交无效。若供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，不仅会面临采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，还会被列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购，有违法所得的并处没收违法所得。情节严重，还会被吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
若采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商恶意串通的，构成犯罪的追究刑事责任，尚不构成犯罪的处以罚款、没收违法所得，属于国家机关工作人员的依法给予行政处分。教育局作为采购人，相关责任人要是被查实参与或者放任了串通，也可能构成违法。
焦点三：若施工已完成，相关方是否会被追责？
胡磊表示，工程已经完成，处理方式和刚中标时会有差别，但责任照样要进行追究。《政府采购法实施条例》第七十一条规定，政府采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。工程干完了，没法再推倒重来、重新确定中标人，于是处理重心从“纠正中标结果”转向“追究违法责任、赔偿损失”。其他权益受损的投标人，可以据此主张赔偿。
值得注意的是，按公安机关对串通投标罪的立案追诉标准，中标项目金额二百万元以上等情形应予立案追诉。本案中标金额253万余元，若围标串通一旦查实，金额上已经够到追诉门槛。
串通投标罪法定最高刑为三年，按《刑法》第八十七条，追诉时效是五年。本案事发2026年5月，尚在刑事追诉时效内，警方应介入调查。
华商报大风新闻记者 张鹏康 编辑 刘梦雨