首批标准征求意见政府采购本国产品将迈入精细化实施阶段
首批标准征求意见 政府采购本国产品将迈入精细化实施阶段
2026年11月01日 10:29
工业和信息化部、财政部日前发布通知，公开征求第一批政府采购本国产品标准的意见，涉及便携式 傅里叶 红外气体分析仪、反渗透水处理装备、场发射扫描 电子 显微镜、固定式多关节工业 机器人 、中小型直升机等五款产品。专家认为，这标志着政府采购本国产品政策开始进入精细化实施阶段。
在政府采购中实施本国产品政策，是世界主要经济体的通行做法。2002年颁布的《政府采购法》第十条明确规定政府采购应当采购本国货物、工程和服务。2025年9月，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，首次从国家层面对本国产品作出了明确界定。
国际关系学院经济金融学院教授赵勇表示，国办文件中明确的三重标准是对国际通行规则的系统集成与创新。第一重标准要求产品在中国境内生产，对应的是国际通行的原产地规则；第二重标准要求中国境内生产的组件成本占比达到规定比例，对应的是国际分工格局深刻变革背景下的成本比例规则；第三重标准要求特定产品的关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成，是在全球对产业链供应链安全的高度关注以及信息化追溯技术的成熟应用背景下，对应的关键组件与工序规则。“三重标准并非简单的替代关系，而是层叠互补的关系，分别回应了不同时代国际分工格局对本国产品认定提出的核心问题，共同构成了一个完整的本国产品认定体系。”赵勇说。
此次征求意见的第一批标准，进一步回答了“什么样的产品算本国产品”。机械工业 仪器仪表 综合 技术经济研究所所长王麟琨认为，首批认定标准用更清楚、稳定的规则，让创新更有方向、供应更有保障，以开放合作促进行业更高质量的发展。
王麟琨介绍，场发射扫描 电子 显微镜是一种高精密仪器，可以想象成一台用 电子 束“拍照”的超级相机，适用于观察样品纳米尺度的微观细节，具有较高的设计制造门槛，近年来呈现出较高的市场增速。《场发射扫描电子显微镜政府采购本国产品标准（征求意见稿）》（以下简称《标准》）列出7个一级组件、41个二级组件清单，提出境内生产组件成本占比不低于50%。“这把‘标尺’是结合国内产业基础和未来需求作出的安排，对内资企业是发展指引，对外资企业则有助于稳定预期、减少政策不确定性。”王麟琨说。
对内资企业来说，《标准》以属性改变和组件成本为硬约束，防止简单‘贴牌’式的伪国产化，有利于企业真正提升核心技术和产品质量，少走低水平重复建设的老路。对于外资企业来讲，不仅可以把产品卖到中国，也可以在中国制造、在中国研发，更深入地参与本地产业链。“一些外资企业已经实现场发射扫描电子显微镜的本土首产交付，正是对这一政策方向的积极回应。”王麟琨认为，透明的规则有助于把中国大市场变成各方共同创新、共享机遇的平台，也让我国从全球电子显微镜的重要市场，逐步成为全球产业创新发展的积极参与者与贡献者。
值得注意的是，此次征求意见的第一批产品标准还根据不同行业的发展情况，设置了3至5年的过渡期。赵勇表示：“这种安排无论对外资还是内资企业来说，都是好事。”过渡期的设置避免了政策突然实施导致部分企业难以达标的情况，为其调整在华生产布局和投资决策留出了宝贵时间。此外，不同产业的全球价值链布局差异巨大。电子信息产业的核心组件对外依赖度可能较高，传统制造业的本土配套能力可能较强。分产品制定标准，才能确保政策既具有挑战性，又具备可达成性。
随着征求意见工作的深入推进和后续标准的陆续出台，北京国家会计学院副教授陈志武认为，这一制度安排必将有力推动我国开放有序、公平高效的政府采购制度建设，助力制造业高质量发展，为构建新发展格局、建设高水平开放型经济注入新的动力。
（文章来源：新华财经）