向10万亿级规模迈进新兴支柱产业加快塑造发展新动能
向10万亿级规模迈进 新兴支柱产业加快塑造发展新动能
2026年11月07日 02:13
作者：
索寒雪
11月3日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。
“培育新兴支柱产业，直接作用是为经济增长形成有一定规模、能够持续扩大的产业增量。更深层的作用是通过新技术的规模化应用，提高现有产业的生产效率，带动产业结构升级。”中国人民大学产业经济系系主任张钟文向《中国经营报》记者表示。
筑牢新质生产力阵地
2026年《政府工作报告》明确提出，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、 低空经济 等新兴支柱产业。
任中保认为，支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。“十五五”时期将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，这对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。
“这些产业已具备一定的供应链基础和市场需求，有条件在5年内形成更强的经济支撑。”张钟文向记者表示，“以智能 机器人 为例，制造企业扩大应用，可以提高生产效率和产品质量，也为上游的 传感器 、伺服系统和工业软件提供更多客户验证和产品迭代的机会。随着应用扩大，关键环节有望积累更多供应商和技术方案，增强产业链供应链韧性。”
任中保坦言，我国新兴支柱产业已有相当规模，去年产值接近6万亿元，每一个产业都基本形成比较完整的产业链供应链。各产业研发投入高速增长，新技术新产品不断涌现，产业规模提速放量。今年前三季度，集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%； 创新药 对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。
在张钟文看来，衡量这些产业的支柱作用，既要看其自身的产值和就业带动，也要看它们能否推动上下游技术进步，提升整个产业体系的竞争力。
任中保表示，当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间越来越大。
市场主体迎来发展机遇
任中保表示，“十五五”时期，国家发展改革委将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。
新质未来研究院院长张奥平认为，培育新兴支柱产业的重点在“因地制宜”。各地需立足本地实际，细化政策颗粒度，重点产业实现“一产一策”“一企一策”，实现错位发展。
针对创新能力建设，任中保透露，面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台，组织实施好国家科技计划，提高科技供给质量。面向产业共性技术开发，完善国家级科技创新平台基地布局，根据国家任务实施需要，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心。面向企业技术创新，将继续强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台，特别是支持企业加强基础研究。
系列政策落地将为市场主体带来重要发展机遇。张钟文建议，企业应把技术创新作为形成竞争优势的主要抓手，结合自身研发积累和市场需求，选择值得持续投入的细分环节。对制约产品性能和产业化的关键技术，有研发基础和组织能力的民营企业，可结合国家重大科技任务的部署，通过“揭榜挂帅”等方式争取牵头承担重大技术攻关任务，联合产业链上下游企业、高校和科研机构开展研发、中试和应用验证。中小企业也可以依托自身专长参与协同攻关，在关键零部件、材料、软件等细分环节形成稳定的配套能力。
强化要素保障和安全防控
任中保认为，技术变产品、产品变产业、产业成规模，需要重大应用场景牵引推动。国家发展改革委将聚焦新技术、新产品、新模式落地应用，分门别类打造 综合 性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成从技术创新、产业创新到市场规模化应用的闭环。对此，国家发展改革委已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，通过项目化、清单化的方式，为各类经营主体验证技术和商业模式可行性、催生供应链配套、形成行业标准等提供支持。
任中保透露，在资金筹措方面，统筹用好多种资金渠道，加大财政金融等政策支持，引导社会资本支持新兴支柱产业发展。在标准建设方面，强化软件与硬件一体部署、技术与标准协同布局，加强跨领域标准衔接，加快形成比较完备的技术标准体系。在人才培养方面，优化高等学校学科专业设置，建设国家产教融合创新平台，培养拔尖创新人才、高技能人才。
产业快速发展的同时，风险防控同样不容忽视。张钟文提醒，资金加大对新兴支柱产业支持的同时，也要防止跟风投资和低水平重复建设。对投资机构而言，越是受到市场关注的领域，越要做好项目尽调，重点判断企业的技术路线是否可行、产品能否满足市场需求，避免资金集中涌向同质化项目。
任中保指出，统筹发展和安全、牢牢守住安全底线，对新兴支柱产业持续健康发展十分重要。要在确保安全的前提下，推动有关产业健康有序发展，逐步释放发展潜力。
（文章来源：中国经营网）