全国碳市场成交量破10亿吨，2027年扩围至石化化工等行业
全国碳市场成交量破10亿吨，2027年扩围至石化化工等行业
2026年10月21日 16:24
10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况。李高在发布会上正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》。
针对全国碳排放权交易市场建设情况，李高表示，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多来，建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上，配额累计成交量突破了10亿吨。未来将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。
目前，全国碳排放权交易市场进入快速发展的新阶段。
李高介绍，在减排增效方面，“十四五”时期，碳排放权交易市场发挥激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效。 1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元。
在价格引导方面，市场活跃度持续提升，交易规模持续扩大，碳价持续上升。碳价已经成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要的价格信号引导。
在国际影响方面，碳排放权交易市场建设成效受到了国际社会的高度评价，成为展示我国积极应对气候变化的重要窗口。
李高表示，下一步，生态环境部将进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标， 对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。
同时，加强市场日常监管，运用数智化技术持续做好碳排放数据质量管理，完善保障市场平稳运行的政策机制，加强日常交易监管，有效防范市场风险。更好发挥市场功能，进一步丰富市场交易产品和交易主体。建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制。完善以碳市场为主体的碳定价机制，更有效发挥碳价引领作用。深入开展国际交流合作，加强与各方互学互鉴，更好发挥国际影响力。
全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（CCER）来获取收益。
针对如何推动建设高质量自愿减排市场的问题，李高在会上表示：“我们始终坚持建设高质量的碳信用市场，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，得到了国际社会广泛认可。” 李高进一步介绍，截至上周，自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。
“今年8月，我到青海省共和县50兆瓦光热项目现场调研。”李高举例介绍，该项目兼具绿色发电、储能、调峰多重功能，是一个很好的项目，但是建设和运维成本很高。“我们把它开发成自愿减排项目，通过出售CCER，在整个计入期可为这个项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业项目运行的困难。”
目前已发布的18项方法学中，有支持 新能源 发展的光热发电、海上 风力发电 、可再生能源制氢等方法学，有促进生态价值转化的造林碳汇、红树林营造等方法学。“很快我们还会发布森林经营等3项方法学，同时还有11项方法学正在公开征求社会意见，包括绿醇、绿氨、生物柴油、储能、碳汇等重点方向。”李高表示。
李高表示，下一步，生态环境部将从以下几个方面推进自愿减排交易市场建设：
持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖， 进一步支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等低碳、零碳、负碳技术的发展应用。
持续完善管理机制，强化全链条管理，推动项目业主、第三方机构严格落实承诺事项，确保碳信用的高质量。
持续拓展应用场景，倡导推动各类主体在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用CCER抵销碳排放。
持续扩大国际影响力，根据《巴黎协定》第六条相关规则，结合我国的现实需求，研究制定跨境 碳交易 管理相关政策制度，依托我国自愿减排交易市场，研究发起国际高质量碳信用联盟合作倡议。
此外，生态环境部也将继续支持各地因地制宜探索碳普惠机制，提升公众的绿色低碳意识，引导公众践行绿色低碳生活。
（文章来源：21世纪经济报道）