21社论丨建立全链条培育生态，促进中小企业专精特新发展

21社论丨建立全链条培育生态，促进中小企业专精特新发展

2026年09月05日 07:07

　　近日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。与“十四五”时期以普惠性纾困、政策兜底为主的发展思路不同，本轮规划直面中小企业发展中的现实需求，体现出鲜明的“解题思维”。

　　长期以来，中小企业是我国吸纳就业、活跃经济的重要稳定器。每当经济出现波动，政策会对中小企业实施普惠性纾困与支持。但随着部分传统经济领域步入存量发展阶段，行业竞争不断加剧，传统中小企业的市场增量空间日益收窄。

　　产业升级与结构调整带来的这一变化，正在重塑中小企业的定位。在激烈竞争中，能够存活并成长的中小企业，必须具备深耕细分赛道的专业化能力，不能再是“什么都能做、什么都不精”的泛而杂的企业，而应在特定细分市场形成不可替代的竞争优势。同时，我国当前既需要一批在关键材料、核心零部件等方面具备不可替代性的“隐形冠军”，以增强产业链自主可控能力；也需要培育大量技术型中小企业，形成梯度化、可持续的创新生态。

　　正因如此，中小企业不仅是“推动创新、促进就业、改善民生的重要力量”，更成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键微观基础。《规划》进一步聚焦主动培育，提出强化生产要素和发展环境保障，促进中小企业 专精特新 发展，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

　　在激烈的竞争环境中，中小企业天然具有脆弱性。即便是具备技术能力的优质企业，也普遍面临研发投入高、技术不确定性强、回报周期长等问题，而自身融资和要素获取能力又相对有限。因此，必须系统性强化企业培育，为中小企业走 专精特新 之路保驾护航。

　　《规划》明确提出，将健全优质企业梯度培育体系，构建促进 专精特新 中小企业发展壮大的机制，强化政策惠企，对优质企业认定实施动态管理，完善认定和退出标准。同时，加强瞪羚企业、 独角兽 企业的监测与服务，高效识别新兴产业和未来产业中的高成长企业。

　　这一培育思路的核心，是建立全链条培育生态。首先，健全优质中小企业主动发现机制，培育关口前移，由“坐等申报”向“主动挖掘”转变。在此基础上，深入挖掘产业链供应链、股权融资、 知识产权 、科技奖项、人才引育等多源数据信息，靶向储备优质初创期潜力企业。

　　在此过程中，既要聚焦并打通中小企业创新发展的痛点堵点，也要强化生产要素供给，包括加强普惠金融供给、加大直接融资支持力度、引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持、大力发展创业投资、推动设立国家中小企业发展基金二期等。

　　《规划》提出，到2030年专精特新“小巨人”企业达到2.2万家。相较于“十四五”末的1.76万家，这是一个显著的增长目标。专精特新是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路。而“十五五”规划纲要首次在五年规划层面将 独角兽 企业培育纳入战略部署，这些企业正成为新质生产力的重要增长极。这将构建起一种梯度生态：今天的中小企业，可能就是明天的 独角兽 、后天的链主企业，为中国创新发展提供源源不断的力量。

　　此次《规划》本质上是一场针对中小企业从“数量”到“质量”、从“规模”到“能力”、从“政策兜底”到“精准培育”的系统性转型。专精特新、瞪羚企业、独角兽企业被赋予远超一般经济主体的战略价值：它们既是产业链自主可控的“支撑单元”，也是新质生产力的“ 种子 ”，将成为新兴产业、未来产业的主力军。

（文章来源：21世纪经济报道）

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