水网：筑牢江河安澜与粮食安全新基石
水网：筑牢江河安澜与粮食安全新基石
■ 筑基谋远：“六张网”建设专题·水网
□ 中国宏观经济研究院徐策、中国经济信息网张浩然
□ 加快现代化水网建设是守底线、撑全局、争主动的国家战略选择。守底线，即对冲极端水旱灾害与水资源时空错配风险，以稳定水利投资发挥稳增长促就业作用；撑全局，即发挥水网基础支撑作用，贯通多领域强国建设；争主动，即把握全球水治理竞争态势，筑牢极端情景下水资源安全兜底保障。三重价值层层递进，共同构筑现代化水网建设时不我待的战略逻辑
□ 根据“十五五”规划纲要对现代化水网建设的部署，水利部明确五大实施方向：完善水资源配置和供水保障体系、加快构建现代化流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系、加快 数字孪生 水网建设、持续完善水网建设运营机制。据多家机构测算，“十五五”时期全国现代化水网投资规模将突破6万亿元，投资体量在“六张网”中位居前列
□ 水网是“六张网”中公益属性最强、投资回收周期最长、跨区域协调难度最大的板块，应在政府层面强化要素保障与制度供给，统筹六网协同布局，推动重大工程从“规划图”转为“实物量”；产业层面聚焦整合水利资源资产，打通“工程、资源、资产”转化通道，构建全链条产业发展生态；企业层面创新多元投融资模式，畅通社会资本进入通道与收益实现路径
在全球气候治理与数字革命交织演进的大背景下，我国 水利建设 正从传统工程水利，加速迈向系统完备、智能调控、绿色低碳的现代化水网新阶段，水资源的战略价值全面凸显。中央政治局会议明确将水网纳入“六张网”重点建设任务，“十五五”规划纲要设置专节，对“加快建设现代化水网”作出系统部署。目前，我国已建成全球规模最大的水利基础设施体系，正处于从传统水利工程体系向现代化水网整体跨越的关键时期。“十五五”时期，需构建政府引导、产业协同、企业主体的分层实施体系，打通项目落地与投融资堵点，充分撬动社会资本广泛参与，推动现代化水网建设提速落地，为江河安澜和粮食安全筑牢新基石。
一、加快现代化水网建设是守底线、撑全局、争主动的国家战略选择
现代化水网建设兼具三重战略价值：守底线，即对冲极端水旱灾害与水资源时空错配风险，以稳定水利投资发挥稳增长促就业作用；撑全局，即发挥水网基础支撑作用，贯通多领域强国建设；争主动，即把握全球水治理竞争态势，筑牢极端情景下水资源安全兜底保障。三重价值层层递进，共同构成现代化水网建设的核心战略逻辑。
（一）水安全风险与稳增长压力叠加，水网系统性升级迫在眉睫
水利投资是稳投资、扩内需、促就业的关键确定性增量。2025年我国实施各类水利项目47563个，吸纳就业315万人，完成 水利建设 投资12848亿元，连续4年超过万亿元；2026年投资强度持续提升，上半年全国实施水利项目约3.3万个、完成投资5151亿元。水利投资兼具逆周期调节与全链条拉动属性，是扩内需、稳增长的重要抓手。
水资源时空错配的结构性矛盾，必须依靠国家水网系统性破解。我国“夏汛冬枯，北缺南丰”的基本水情长期存在，人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区。水资源禀赋与人口经济布局错位构成水安全结构性矛盾，唯有构建跨流域、跨区域国家水网，方能为发展全局筑牢水安全底线。
极端水旱灾害常态化，倒逼防洪减灾体系加快提级扩容。近年来我国极端水旱灾害呈现“一增加三随机”态势：暴雨洪水和干旱事件增多，灾害发生的地点、时间、强度均具较强不确定性，北方地区防洪排涝基础设施短板突出。2026年主汛期我国极端天气气候事件偏多、旱涝并重，防汛抗旱形势严峻。灾害的随机性要求防御体系预留足够冗余，工程短板存续时间越长，经济社会面临的极端风险累积越多。
（二）现代化水网是多领域强国建设的基础性先导性支撑
水网是多类基础设施网络协同联动的核心资源纽带。水网与其余五张网均形成双向赋能的联动格局：与电网协同，依托水电基地与 抽水蓄能 电站实现多能互补；与算力网联动， 数字孪生 水网推动技术与业务双向赋能，流域场景为 人工智能 提供重要应用载体；与 通信 网共建共享，推动水文感知网络与 通信 基础设施协同布局；与城市管网衔接，推进城乡供排水一体化建设；与 物流 网融合，大幅降低 综合 物流 成本。水资源调配能力是生产要素高效流动的基础，水网的先导支撑作用凸显。
水网贯通农业、能源、交通三大强国建设核心命脉。一是筑牢农业强国的粮食保障根基，截至2025年底全国耕地灌溉面积达10.9亿亩，灌区粮食产量占全国粮食总产量的80.76%，承载国家粮食安全基本盘。二是夯实能源强国的战略支撑底座，水电与 抽水蓄能 是新型 电力 系统规模最大的调节资源，截至2025年底 抽水蓄能 装机达6594万千瓦。三是打造交通强国的低碳运输动脉，2025年全国内河货运量达50.20亿吨，以显著低于陆路运输的能耗水平承担大宗物资长距离运输。
水网也是美丽中国与数字中国建设的重要载体。在生态层面，南水北调东中线一期工程累计生态补水超过130亿立方米，华北地下水超采治理成效显著，地区浅层、深层地下水位较“十三五”末分别回升3.76米、7.65米，河湖生态面貌实现历史性改善。在数字层面， 数字孪生 流域、数字孪生水网、数字孪生工程三级体系，为卫星遥感、 人工智能 等技术提供了大规模物理应用场景，是数字中国建设在流域治理领域的底层支撑。
（三）掌握水治理主动权是统筹发展与安全的必然要求
全球水治理竞争聚焦技术标准主导权。联合国《世界水发展报告2026》显示，全球仍有21亿人缺乏安全管理的饮用水服务；据世界 银行 等机构预测，2030年全球水相关基础设施融资需求将达6.7万亿美元。巨额投融资缺口推动全球水工程、水装备、水技术市场格局加速重塑，竞争重心从资金投入规模转向技术路线、建设标准与运营规则的主导权，构成我国争取水治理战略主动的时代背景。
我国跨境水治理正从被动应对转向主动供给区域公共产品。澜湄水资源合作持续深化，《澜湄水资源合作五年行动计划（2023—2027）》稳步实施，我国自2020年起向湄公河委员会及下游五国提供澜沧江全年水文信息，以数据共享夯实区域防灾合作根基。在跨境河流开发治理中，我国坚持主权原则，同时主动开展水文报汛、防洪减灾合作，成熟的现代化水网体系是供给跨境水治理公共产品的物质基础。
现代化水网是极端情景下国家安全的生存性保障。地缘冲突、极端气候、产业链中断等风险交织叠加，粮食安全、能源安全、城市运行安全最终落脚于水资源保障。跨流域调配能力、洪水防御韧性、城乡供水兜底能力，构成单一工程或技术手段无法替代的系统性安全保障。牢牢掌握水安全主动权，是统筹发展与安全的题中应有之义。
二、我国建成全球规模最大的水利基础设施体系，现代化水网建设站上新起点
“十四五”以来，我国水利基础设施建设实现历史性跃升，建成全球规模最大的水利基础设施体系。国家水网主骨架加速成形，灌排与城乡供水保障能力稳居世界前列，水旱灾害防御韧性显著增强，数字孪生水利体系框架基本建立，全方位夯实了国家水安全保障根基，推动现代化水网建设站上新的历史起点。
（一）国家水网主骨架加速成形，覆盖范围占国土面积超过八成
国家水网“纲、目、结”总体架构已由规划蓝图转化为实体网络，骨干输配格局基本确立。国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%，圆满实现《国家水网建设规划纲要》确定的2025年节点目标。南水北调东中线一期工程通水以来累计调水突破900亿立方米，惠及7省份48座大中城市1.95亿人。“十四五”时期181项重大水利工程开工建设，94项竣工验收投运，新增水利工程供水能力318亿立方米。“南北调配，东西互济”的水资源配置格局加速成形。
（二）建成全球规模最大灌排与城乡供水保障体系，用水总量实现零增长
我国以高效的水资源集约节约利用水平，支撑了经济总量持续扩张下的用水总量零增长。全国耕地灌溉面积达10.9亿亩、耕地灌溉率56.2%；农村自来水普及率达96%，381.6万处农村供水工程形成覆盖8.5亿农村人口的供水保障。在经济总量持续扩大的同时，全国用水总量实现零增长，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降约20%和25%。
（三）洪涝灾害损失下降，数字孪生水利框架基本形成
水旱灾害防御实现了从被动应对到主动调控的能力跃升，水利数字化转型同步推进，总体框架初步形成。洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”时期年均0.28%下降至0.17%。2025年，大中型水库拦蓄洪水1202亿立方米、减淹耕地830万亩，成功处置水利工程险情1.53万处。在数字化方面，94项数字孪生流域建设先行先试任务全面完成，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，预报、预警、预演、预案“四预”能力由概念验证走向实战检验。
三、聚焦 “十五五” 现代化水网建设五大方向，逾6万亿元投资铺展水网产业纵深
“十五五”水网建设打开广阔产业增长空间，工程投资落地叠加体制机制创新，共同驱动水利市场规模扩容。根据“十五五”规划纲要对现代化水网建设的部署，水利部明确五大实施方向：完善水资源配置和供水保障体系、加快构建现代化流域防洪减灾体系、完善河湖生态系统保护治理体系、加快数字孪生水网建设、持续完善水网建设运营机制。据多家机构测算，“十五五”时期全国现代化水网投资规模将突破6万亿元，年均投资约1.2万亿元，投资体量在“六张网”中位居前列，水网全产业链迎来中长期发展机遇。
（一）三线建设协同推进，产业链拉动效应突出
重大引调水、灌区现代化改造、城乡供水提质是水网建设工程量最大、产业传导链条最长的核心领域。在重大引调水领域，“十五五”规划纲要明确推进南水北调东线二期等跨区域水资源配置工程，同步深化南水北调西线工程前期论证。在建骨干工程将持续释放对建材、装备等方面的需求，直接拉动盾构设备、预应力 管材 、大型泵组、钢材、 水泥 等上游产业扩容。据行业测算，仅PCCP（预应力钢筒混凝土管）输水管单一市场需求已达百亿元规模。企业端订单已率先兑现， 管材 龙头 青龙管业 2026年上半年新签合同额20.4亿元、同比增长156.33%。
在灌区与城乡供水领域，2026年将新建广东雷州半岛、江西井冈两个大型灌区，设计灌溉面积合计609万亩；在城市供水侧，《供水条例》自2026年6月1日起施行，首次将农村规模化供水纳入法治轨道，城市应急备用水源工程加快建设。
重大水利工程形成全产业链需求外溢。 建筑材料 、 工程机械 、爆破器材等一整条产业链将被超级工程拉动。
建设周期规律与存量更新需求叠加，构筑长期投资基本盘。重大水利 工程建设 周期漫长，只有在“十五五”期间按期开工，方可保障在2035年前建成投运，前期工作提速将持续转化为工程落地增量。与此同时，存量更新需求持续释放：我国城市公共供水管网漏损率与国际先进水平相比仍有差距，“十五五”期间建设改造城市供水管网约17.5万公里，管网更新改造市场空间广阔；大量老化的大中型灌区骨干设施进入集中更新周期，2026年中央财政资金已定向支持109处大中型灌区实施现代化改造。
（二）补齐北方防洪短板，防灾硬件与监测装备需求具备高确定性
当前，以控制性水库、堤防加固、蓄滞洪区整治为主体的防洪工程集群加快落地，北方防洪薄弱环节进入集中补强阶段。《国家水网建设规划纲要》提出推进长江、黄河、淮河、海河重点河段堤防治理，建设古贤、上白石等防洪控制性水库，强化北方暴雨山洪灾害防治体系建设。相关建设持续拉动土工材料、防洪装备、水文监测预警设备市场增长。以水文监测预警设备为例，智研咨询预计，水利测雨雷达市场规模将由2024年的6.24亿元增至2030年的75.37亿元，年均复合增长率超过50%。
防洪工程投资形成跨领域需求传导，同步催生制度建设市场。防洪体系建设持续扩大勘察设计、土建施工、工程运维等服务业需求。伴随《重点河流及涝区治理实施方案（2026—2030年）》发布，河湖整治、沟渠疏浚、农田排涝实现一体化统筹推进，将有效带动农田水利装备市场扩容。同时，生态护岸、装配式防洪设施在堤防工程中广泛应用，相关需求进一步向市政、交通等关联基础设施领域延伸。
防灾减灾投入效益加速兑现，治涝补短板投资进入集中释放期。当前北方防洪排涝基础设施短板突出，全国低洼易涝区治理存量任务较重，仍需大规模投资建设补足。“十五五”期间，排涝设施、蓄滞洪区、农田沟渠修复等领域投资需求将持续释放。
（三）推动生态治理价值转化，水权交易与水经济拓展市场化变现渠道
河湖生态治理由单一财政投入模式，逐步转向生态产品价值实现驱动的多元化发展模式。按照《国家水网建设规划纲要》部署，我国持续推进母亲河复苏行动、地下水超采 综合 治理，稳步推动华北深层地下水回补试点，提升河湖生态自我修复能力，带动生态修复、水环境监测、水系连通工程市场稳步扩容。据生态环境部数据，“十四五”时期全社会环境污染治理投资超过4.3万亿元， 环保 产业规模已突破2.2万亿元，水务为三大支柱领域之一，水网关联市场将分享产业增量空间。
水权交易、横向生态补偿、幸福河湖建设三条路径，加速培育水经济新业态。国家层面加快推动长江、黄河干流建立统一横向生态补偿机制，补偿要素拓展至水量、水质、水生态与供水安全领域。水权交易市场活跃度持续提升，2025年国家水权交易平台成交1.4万单，交易水量16.1亿立方米，创下 历史新高 。幸福河湖建设推动水利资源与文旅产业融合发展，成为县域经济新增长点。节水产业发展提速，“节水贷”“水权贷”等创新金融产品多地落地，合同节水、非常规水源利用成为具备发展潜力的新兴赛道。
水生态价值实现机制加快健全，节水产业迈向万亿级市场。现阶段水生态产品价值评估、交易流通配套机制仍不健全，而这恰恰是制度创新与产业升级的双重空间所在。目前我国节水相关产业市场规模估算已超7600亿元，按照相关政策规划，到2027年将达到万亿元规模。地下水治理、河湖生态流量保障等存量任务将加速转化为工程与服务订单，制度创新将持续释放水经济中长期发展潜力。
（四）依托“四预”体系建设，相关市场加速扩容
以预报、预警、预演、预案“四预”能力建设为核心抓手，数字孪生水网推动智慧水利产业链进入规模化放量周期。国家水网调度指挥体系加快搭建，数字孪生流域建设、数字孪生水网建设、数字孪生 工程建设 三大技术导则正式实施，为行业提供统一技术规范支撑。据市场机构测算，2025年全国水文基础设施、数字孪生 水利建设 规模约1160亿元，同比增长约20%；2031年中国智慧水利市场规模将突破209亿元，2025年至2031年年均复合增长率约10%，双重口径印证智慧水利产业链进入放量周期。受建设需求拉动，监测感知网络持续扩容，吸引多类经营主体参与竞争，智能传感设备、测雨雷达、遥感解译服务、水利行业大模型等细分领域发展空间进一步打开。
数字孪生水网建设形成跨基础设施协同效应。流域数字化建设催生卫星遥感、 物联网 感知终端、高性能仿真算力的增量需求；水利“四预”业务场景成为行业大模型的重要落地载体，相关监测技术同步向地质灾害、应急管理领域外溢，实现多网协同赋能。
仿真技术迭代与 数据要素 制度落地，打开智慧水利长期增长空间。当前，流域水动力仿真精度、智能调度决策水平仍有较大提升空间，成为技术迭代与投资布局的主要方向。与此同时，水利数据产权界定、跨部门共享机制有待完善。伴随 数据要素 相关制度逐步落地，率先布局技术平台、行业标准与业务场景的经营主体，将形成持续竞争优势，推动市场实现良性扩容。
（五）深化水价、投融资、运管改革，制度红利直接转化为产业空间
投融资、供水价格、工程运营三大机制改革纵深推进，体制机制创新持续释放增量市场。水利投融资渠道持续拓宽，2026年上半年水利领域落实专项债、 银行 贷款、社会资本合计2580亿元。水利部规范推广PPP新机制，稳步开展新增耕地指标交易、水权交易、水土保持碳汇等价值实现试点。水价改革持续推进，国家发展改革委核定南水北调中线干线工程供水价格，推动水务资产价值重估。运营管理机制层面，相关政策文件明确推进重大水利工程投建运一体化、管养分离改革，专业化工程运维市场将迎来发展契机。
机制改革推动水利资产由财政负担向可市场化运营资产转型，资产证券化通道持续拓宽。水利基础设施REITs试点有序推进，已有3个水利REITs项目进入申报阶段，拟发行规模合计56.24亿元；资产证券化工具同步丰富，原水收费收益权ABS、水务不动产ABS等工具不断完善，助力存量水利资产盘活。
水利投融资改革深入推进，社会资本参与渠道不断拓宽。当前，供水价格形成机制、项目运营管理制度仍有完善空间，改革每推进一步，市场空间便打开一分。2026年上半年，全国落实民间资本108.4亿元，同比增长85.8%，创下历年同期最高水平。随着改革持续深化，制度障碍逐步破除，水利建设运营市场空间将进一步释放。
四、打通政企产协同链路，撬动水网万亿级投资落地
水网是“六张网”中公益属性最强、投资回收周期最长、跨区域协调难度最大的板块，投资落地必须依靠政府、产业、企业三层协同、分层破题。政府聚焦要素保障与制度供给，统筹六网协同布局与财政资金落地；产业聚焦主体培育与价值转化，构建全链条产业发展生态；企业聚焦投融资创新与运营增效，畅通社会资本进入与收益实现通道。
（一）锚定资金政策窗口，深化水利制度体系改革
强化政府统筹与六网协同落地。精准对接超长期特别国债等国家级资金体系，建立水利项目常态化储备、滚动申报、分批落地机制。聚焦防洪减灾、水资源配置、灌区改造等核心领域，统筹水网与电网、城市管网、 物流 网等基础设施协同布局，实现资金投放、工程落地与制度改革同步推进。
健全市场化水价与水资源管控制度。全面推行水利工程两部制水价、分段差异化定价模式，建立反映供水成本与水资源稀缺度的动态调价机制。同步深化农业与城镇供水水价改革，以价格杠杆倒逼全社会节水增效、优化资源配置。总结试点经验、加快推广水预算管理制度，完善多级水资源管控体系，细化用水权交易规则、设立交易负面清单，畅通水资源市场化流转渠道，激活存量资源价值。
构建统一流域生态补偿机制。落实国家级生态补偿部署，推动长江、黄河干流统一补偿机制按期建成、稳定运行并向重点支流拓展。将水量、水质、水生态、供水安全纳入补偿体系，降低跨流域水资源调配的制度性交易成本，平衡区域发展利益，为跨区域六网协同建设提供制度支撑。
（二）整合水利资源资产，构建全链条产业发展生态
做强省级水利市场化运营主体。统筹整合区域水利存量资源、资产与业务板块，组建专业化省级水网建设运营平台，完善市场化经营、规范化融资、专业化运维体系，提升区域水网一体化统筹运作能力与资本市场对接能力。
创新水利资源价值转化模式。推行水利工程与耕地资源协同开发机制，完善新增耕地指标交易收益反哺水利建设的长效机制。破解水利工程公益属性与市场化收益不匹配的结构性难题，拓宽多元化筹资渠道，支撑产业链持续迭代升级。
规范智慧水利产业发展标准。落实数字孪生水利技术导则与行业标准，统筹全域智慧水利建设布局。遏制低水平重复建设与数据孤岛，推动水利数字化从项目化实施向产业化、规模化转型，助力水网与算力网、 通信 网深度协同。依托跨境水资源合作平台，推动水利建设、运维、技术标准全链条对外输出，提升我国水治理国际话语权。
（三）创新多元投融资模式，畅通社会资本进退渠道
拓宽社会资本的市场化参与渠道。依托龙头水网企业合作平台，规范运用股权合作、特许经营、联合体投资等模式。有序放开城乡供水、污水处理、灌区运维等竞争性业务领域，保障社会资本合法投资收益，引导民间资本常态化、规模化参与水网建设运营。
创新金融工具应用。完善水利基础设施REITs常态化发行机制，加大存量水利资产盘活力度。构建存量资产收益反哺新增工程的投融资闭环，缓解水利长周期项目资金周转压力。深化政策性金融投贷联动，对接长期低成本信贷资金，推广“基金+贷款”、全周期风控等适配水利属性的金融模式，持续夯实资金保障基础。
优化县域水利特许经营体系。深化落实《供水条例》，健全县域统管长效运营机制，规范特许经营期限、投融资结构、收益核算与动态调价机制。提升基层水利运营效能，全方位畅通社会资本进退通道，持续释放水网产业投资空间。
（文章来源：上海证券报）