科学网—为洪水“腾出空间”
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2026-9-14 09:32
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8月13日凌晨2时，河南省舞阳县泥河洼蓄滞洪区12道闸门依次开启，沙河洪水开始进入这片面积约103平方公里的低洼区域。
蓄滞洪区平时并不蓄洪，区内有农田、道路和村庄，并有人居住。只有当河流洪水超过常规防洪工程的承受能力，威胁到下游城市和重要设施时，才会按照预案启用。
持续强降雨给河道造成巨大压力
这次泥河洼的启用，与台风“白海豚”带来的持续强降雨有着密切关联。
8月10日16时至12日17时，河南漯河出现大范围强降雨，全市平均降水量达到270.1毫米，最大降水量为434.2毫米，所有气象监测站的累计降水量都超过100毫米。
随着上游来水不断汇集，沙河水位和流量迅速上涨。8月12日14时，沙河漯河水文站水位达到61.87米，超过保证水位0.17米；根据预报，该站流量将在次日凌晨超过每秒3000立方米，达到泥河洼蓄滞洪区的启用条件。
所谓保证水位，是根据堤防设计标准和防洪能力确定的重要水位指标。水位超过这一高度，并不意味着堤防必然立即要出问题，但表明河道和堤防已经进入高风险运行状态。此外，洪水还会继续向下游传播，泥河洼以下分布着漯河、周口等人口密集地区，还有京广铁路、京港澳高速公路等重要交通设施。此时，仅靠河道下泄和堤防约束，风险在逐渐增大。
泥河洼，河道旁的“应急蓄水空间 ”
泥河洼位于舞阳县境内的沙河与澧河之间，原本就是一片天然低洼地。1955年，当地通过修筑围堤和进、退洪闸等工程，将其建成可以人工控制进退洪水的蓄滞洪区，后来又被纳入国家蓄滞洪区名录。目前，泥河洼面积约103平方公里，设计最大蓄洪量2.36亿立方米，是淮河流域沙颍河防洪体系中的重要控制工程。
泥河洼并非第一次承担分洪任务。最近一次应是2004年7月，沙颍河流域发生了洪水，依照防洪预案，泥河洼被启用。2026年8月13日，时隔22年后泥河洼再次承担起了分洪任务。
泥河洼地势相对低洼，是淮河流域沙颍河防洪工程体系中的重要控制工程，设计最大蓄洪量约为2.36亿立方米，被形象地称为为设置在河流旁的一座“应急蓄水池”。当洪水还在河道安全承受范围内时，闸门保持关闭，洪水沿河道向下游流动；当洪峰过大、河道难以安全容纳时，分洪闸开启，将部分洪水引入蓄滞洪区。这样做并没有消灭洪水，但改变了其时空分布。原本在短时间内集中通过的洪水，由此被拉长了过程、错开了峰值。
这就是蓄滞洪区中“蓄”和“滞”的含义：“蓄”是把一部分洪水暂时储存起来，“滞”是延缓它向下游传播的速度。本次泥河洼分洪持续近10天，累计蓄纳洪水约2.2亿立方米，已接近其设计最大蓄洪量。按照每个标准游泳池约2500立方米计算，相当于储存了大约8.8万个标准游泳池的水量，显著减轻了下游防洪压力。
启用蓄滞洪区，复杂的决策过程
暴雨、洪水的发生具有很强的不确定性，启用蓄滞洪区的决策时间点把控非常关键，启用过早，后续洪水没有预报的那么大，就可能造成不必要的农田受淹和财产损失，还会提前占用宝贵的蓄洪资源，使蓄滞洪区可能没有足够空间继续接纳洪水。启用过晚，则风险加大，会造成难以抗拒的损失。
因此，决定何时开闸，需要综合分析上游降雨和来水、未来天气预报、水位与流量、洪峰到达时间、下游承受能力以及蓄滞洪区人员转移情况。这不是单一部门能够完成的工作，而是地方政府协调气象、水文、水利、应急管理等多部门联合研判和调度的结果。
本次分洪前，当地按照预案转移了两个乡镇10个村的4567人，并在排查中将预案范围外的281人一并转移，合计转移4848人。只有人员全部安全撤离后，蓄滞洪区才能正式启用。
从这个层面上看，蓄滞洪区的设立不仅是一项水利工程，也是一套包括监测预报、风险研判、调度决策、人员转移和损失补偿在内的社会防灾体系。
“局部受淹”避免了更大范围失控受灾
泥河洼中有农田有村庄，还有人居住，把洪水引进去显然也会造成损失。但面对超过河道安全承载能力的洪水，必须开启新的容纳空间。蓄滞洪区所承担的正是以局部、有计划、可控的受损，避免更大范围、更加突然和难以控制的灾害。所保护的不仅是下游城市，也包括河流沿线的乡村、交通干线和其他重要基础设施。
确实，泥河洼平时并不是一片完全闲置的空地。和我国许多蓄滞洪区一样，居民可以依法居住、耕种和从事养殖，但土地利用和工程建设必须符合蓄滞洪区相关规定和要求。在蓄滞洪区允许有条件地利用当地资源，但不能进行妨碍分洪或挤占蓄洪空间的无序建设。
蓄滞洪区一旦被启用，根据2025年施行的《蓄滞洪区运用补偿办法》，区内符合条件的居民、住房所有权人以及依法直接从事种植和养殖的农业生产者，可以就农作物、专业养殖、经济林、住房以及无法转移的部分家庭和农业财产损失获得补偿。
这种补偿并不等同于对所有损失全额赔付。违反蓄滞洪区规划建造的住房，依法应当迁出、退田却拒不执行，或者接到转移命令后本可转移财产而未转移的，相应损失不予补偿。
本次泥河洼退水后，当地已经开始核定受淹范围、耕地面积、作物种类和住房等损失，河南省有关部门也已启动补偿申报工作。补偿资金由中央和河南省财政共同承担，其中中央财政承担总额的70%。
因此，蓄滞洪区不仅是一项分洪工程，也是一套包括风险预报、人员转移、财产登记、损失补偿和灾后恢复在内的社会防灾制度。保障区内群众安全并对其合法损失给予合理补偿，则是这一制度能够公平、持续运行的重要前提。
给洪水留出空间，是现代流域防洪的重要思想
河流洪水不可能只靠一道堤防解决。水库可以在上游拦蓄洪水，河道负责向下游排泄，堤防约束洪水流动范围，蓄滞洪区则在遭遇较大洪水时提供应急空间。气象预报、水文监测和科学调度，把这些工程连接为一个整体。
面对持续强降雨形成的大洪水，仅想着如何把河水“围得更紧”显然不可行，还会增加更大风险。平时看似沉默的蓄滞洪区，或许多年都不被启用，但这绝不是一片“闲置土地”，而是为整个河水流域处于风险时设置的安全空间。
8月13日开启的12道闸门，完成了一次洪水风险的空间转移：把原本可能集中压向下游的洪水，引入到预先准备好的区域。泥河洼所承担的正是现代防洪体系中那道平时不显眼、关键时刻却不可替代的“安全阀”。
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