《巴黎协定》后新的十年，气候承诺离“落实”还有多远？
《巴黎协定》后新的十年，气候承诺离“落实”还有多远？
2026年11月13日 04:22
《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十一次缔约方大会（COP31）领导人峰会11日至12日在土耳其安塔利亚举行。峰会以“迈向可持续、有韧性且公平的未来”为主题，呼吁各方加快落实气候承诺，共同应对气候危机这一全球性威胁。
气候大会9日开幕，本次大会采用“双主席国”模式，由土耳其和澳大利亚共同开展工作。大会围绕减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大主线推进，旨在将前几届缔约方大会的承诺转化为可落地、可量化的成果。
“眼下到了成败攸关的时刻”
联合国秘书长古特雷斯在领导人峰会开幕式上致辞说，地球正在持续升温，气候行动不仅仅是围绕温控目标数字展开博弈。当前气候灾害正在持续冲击全球各地民众的生命、生计与经济发展。他敦促各方必须加速行动，“眼下已经到了成败攸关的时刻”。
世界气象组织11月9日发布报告指出，2026年，全球气温异常偏高、冰川融化及海平面上升的长期态势仍在持续。超强厄尔尼诺预计将进一步加剧高温与极端天气，其影响将持续至2027年。报告显示，今年1月至9月，全球平均地表温度比工业化前平均水平高出约1.47摄氏度。2026年将成为有记录以来最暖的4个年份之一，其中，海平面与海洋热含量均创 历史新高 。
报告指出，厄尔尼诺事件自8月以来持续增强，预计将在12月达到有记录以来最强水平。厄尔尼诺加剧高温并放大多重风险。极端事件影响民众生活，破坏粮食安全，加剧贫困，并导致多个区域出现流离失所现象。据初步估计，今夏的热浪、干旱和野火导致欧洲“超额死亡人数”超3万人，至少8个欧洲国家创下国家温度纪录，并对农业、能源和交通造成重大影响。
在此背景下，本次大会和领导人峰会着力解决减排目标及落实、气候融资、适应与韧性这三大难题。
减排是当前应对气候变化的重要任务之一。联合国环境规划署《2026年排放差距报告》显示，全球减排力度仍然不足，温室气体排放尚未达峰。不少国家雄心不足，拖累全球进程。
关于气候融资，COP29通过了全球气候融资目标，到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元及全球每年至少筹集1.3万亿美元资金，用于支持发展中国家气候行动。COP31面临的一大考验，就是如何切实落实这一目标，进一步缩小气候融资缺口。
在适应与韧性方面，COP31主要关注增强脆弱国家和社区抵御气候风险的能力。土耳其环境、城市化和气候变化部长屈吕姆表示，支持公正转型、提升脆弱国家抵御气候灾害的韧性，是全球气候治理的关键。
这三个问题环环相扣，对应着气候治理的三个长期难题：减排目标是否足够、资金能否到位、最脆弱群体能否得到保护。任何一环“掉链子”，都可能让“落实”沦为空谈。
团结全球南方共促绿色发展
自1992年以来，各国在由联合国领导的多边机制框架下，为了采取气候行动的集体努力持续进行磋商与协调。2015年的巴黎峰会曾被全球视为决定这一进程的关键时刻。当时任法国外交部长法比尤斯作为当年气候大会主席敲下手中木槌，宣布《巴黎协定》获得通过后，无数人起身鼓掌，掌声经久不息，有人甚至相拥而泣。彼时，全球气候治理进程达到了前所未有的高峰。
然而，2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。2021年1月，拜登就任美国总统后宣布重新加入这一协定。去年1月20日，特朗普再次就任总统并宣布美国二次退出《巴黎协定》。今年是美国政府连续第二年缺席气候大会。
上海外国语大学东方语学院副院长（主持工作）陈越洋 对本报表示，美国政府连年缺位，凸显全球气候治理面临多重挑战：一是领导力缺失，大国参与不足削弱多边进程动力；二是气候资金缺口巨大，发达国家承诺兑现迟缓，发展中国家减排与适应行动受限；三是国家间信任赤字加深，责任分担分歧加大谈判难度；四是极端天气频发加剧应对紧迫性，而地缘政治干扰进一步分散了国际合作精力。
今年是《巴黎协定》新一个十年的开局之年。土耳其将本次大会的主题定为“落实的COP”，强调目标是推动谈判进展，将气候承诺转化为实际行动。然而，美国的缺位对于三大目标的推进构成了重重障碍。
中国支持COP31聚焦“落实”，认为大会应深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害集体努力的“新挑战”，特别提出团结全球南方共促绿色发展。
陈越洋表示，这是中国推动构建人类命运共同体的重要实践。中国一方面以高质量共建绿色“ 一带一路 ”为抓手，将清洁能源、低碳基建打造为南方国家跨越“先污染后治理”老路的战略支点；同时加大气候融资与绿色技术支持，切实缓解发展中国家的资金技术瓶颈；并且依托南南合作平台，系统分享光伏、风电等可再生能源领域的成熟经验。让绿色合作真正惠及当地民生，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理新格局。
（文章来源：上观新闻）