周小全的“新考场”：国资改革纵深行
周小全的“新考场”：国资改革纵深行
2026年07月08日 23:2
近日，上海市国资委召开系统干部大会，上海市委常委、组织部部长张为出席会议并讲话，上海市委组织部副部长周虎主持会议并宣读上海市委有关决定。会议宣布了上海市委关于上海市国资委主要领导调整的决定：周小全同志任中共上海市国有资产监督管理委员会委员会书记，批准其任上海市国有资产监督管理委员会主任。
根据上海市政府官网信息，上海市国有资产监督管理委员会由上海市副市长贺青分管。
此前，周小全曾任中共上海市委金融委员会办公室常务副主任、中共上海市金融工作委员会常务副书记、上海市地方金融监督管理局局长、上海市推进国际金融中心建设办公室主任。
多位受访的行业人士对上海证券报记者表示，周小全具有多年产权市场改革管理经验与金融领域一线监管和服务背景，在上海国际金融中心建设制度创新中做出了积极贡献。在上海市委、市政府领导下，周小全的履新，令市场对于上海新一轮国资国企改革充满期待。
公开信息显示，周小全出生于1973年，湖南澧县人，经济学博士。他在证监会、证券公司、 银行 及地方金融监管系统均有任职经历，属于业内少有的兼具中央金融监管、金融机构实务和地方金融协调经验的复合型官员，深度参与了上海国际金融中心建设、金融风险防范化解等重点工作。
从“管资产”到“管资本”
2025年，上海国资国企工作取得积极进展，国企改革深化提升行动实现高质量收官，上海地方国企控股上市公司总市值达3.2万亿元，创 历史新高 。
2026年是新一轮国资国企改革和“十五五”规划开局之年。当前，上海国资国企正处于深化改革的关键阶段。如何在新一轮国企改革深化提升行动中实现平稳过渡、有序推进，是新任主任面临的首要课题。
与此同时，金融与国资的交汇日益紧密。从国有资本投资运营公司的功能发挥，到国企混合所有制改革中的资产定价与交易规范，再到国有控股上市公司的公司治理与市值管理，每一项工作都离不开对金融规律与资本市场规则的深刻理解。在业内看来，周小全的金融背景，恰好为此提供了独特的专业视角。
“从曾经的国企掌门人到地方金融监管者、再到国资监管者，周小全的履历说明上海对‘管资本’理念的高度重视。”一位国资行业人士对记者表示。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者分析，周小全长期在一线积累的丰富金融工作经验和资本运作意识，对于国资管理以“管资本”为主的监管职能高度适配。尤其在当前科技与产业加速变革、国际竞争格局深刻调整的背景下，如何有效动员和配置社会资源和社会资本，不失时机地聚力推进战略性新兴产业发展，变得越来越重要。国资在保障社会经济正常运行的基础上，如何通过精准精细的资本运作实现社会聚力，正成为对国资委工作提出的新要求和新考验。
杨建文进一步分析，在上海市委、市政府领导下，周小全此番履新面临双重使命：
一是平稳衔接。国资国企改革具有较强的政策连续性和系统性，既要落实好既定的改革任务台账，又要在关键环节上寻求新突破，确保改革不停步、发展不断档。
二是专业赋能。上海国资体量庞大，不少核心企业已实现整体上市或核心资产上市，国资监管与资本市场的关系日益密切。周小全在金融监管和资本市场领域积累的丰富经验，有望在优化国有资本布局、提升国有上市公司质量、防范金融风险等方面发挥积极作用。
改革接力
从金融委到国资委，虽同为经济管理部门，但职责重心各有侧重。前者重在金融发展与风险防控，后者聚焦国有资本保值增值与国企改革深化。周小全如何在新的岗位上实现能力平移与角色转换，如何在继承中创新、在稳定中突破，值得持续关注。
任职上海联交所期间，周小全大力推进“一体两翼多平台”发展战略，即以资源和产权交易相关业务为主体，重点培育金融产权和 知识产权 “两翼”业务，同步大力发展公共资源、区域股权市场、环境权益、企业征信、非公产权、农村产权、体旅产权等多业务板块。
值得一提的是，周小全对产权市场与资本市场的协同发展有着长期观察。此前，时任上海联合产权交易所党委书记、董事长周小全在上海证券报撰文《协同发展非标与标准资本市场，推进上海国际金融中心建设》。他在文中表示，产权市场和证券市场应进一步加强对接合作，打通产品流通渠道，增强在上市后备企业培育、投融资服务、并购重组、绿色金融等方面的合作，不断健全服务全球资源配置和全球 资产管理 的多层次资本市场体系，把两大资本市场打造成为一体化的 综合 性资本市场服务平台，共同助力上海国际金融中心和全球资管中心建设。
在金融监管岗位任职期间，周小全多次在公开场合谈及并购。他表示，上海将进一步深化并购重组改革创新，努力打造产业能级显著提升、并购生态更加健全、协作机制多元长效的上市公司并购重组先行区和示范区。
“上海是地方国资重镇，也是国资国企改革的重要试验田。”杨建文表示，经过多年实践，上海在并购重组提高产业集中度和竞争力、创新金融组织和产品增强产业活力和突破能力等方面都积累了丰富经验与成果。期待新一届国资委班子在上海市委、市政府领导下，在全面建设世界一流企业的目标引领下，推动上海国资系统向着更高水平迈进。
（文章来源：上海证券报）