强化要素精准保障推动“六张网”建设落地见效
强化要素精准保障 推动“六张网”建设落地见效
“六张网”建设是“十五五”开局之年党中央、国务院作出的重大部署，已成为新一轮扩内需、稳增长的核心抓手。据初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元。面对如此庞大的投资体量和建设规模，要素保障能否跟得上、配得准、落得实，直接关系到“六张网”建设的速度与质量，关系到扩内需稳增长的政策成效。
要素保障对“六张网”建设具有深远意义
要素保障是重大项目建设的前提和基础，也是检验各部门治理能力和服务水平的重要标尺。从规划蓝图变为施工实景，用地、用海、环评等要素审批是第一道关口，也是决定项目能否如期开工的关键环节。从战略全局看，强化要素保障对推动“六张网”建设具有三重深远意义。
首先，要素保障是项目落地的“先手棋”。项目建设千头万绪，要素保障是起步之要。用地保障及时到位，项目就能顺利开工；环评审批高效通过，工程就能加快推进。可以说，要素保障的效率，就是项目落地的速度。重大项目建设往往涉及多个审批环节、多个部门层级、多个时间节点，要素保障贯穿项目前期、建设、竣工全过程，任何一个环节的提速，都能带动整个项目周期的缩短。从当前形势看，“六张网”建设的时间窗口极为紧迫。自4月28日中央政治局会议提出“六张网”建设以来，中央多次部署要求扎实推进、加快落实，工作重心已从规划部署转向落地执行。河南、湖北、甘肃、贵州等多地已召开“六张网”专题推进会，深圳、成都等城市也拿出具体行动加速推动建设落地。在这样的背景下，把要素保障做实做细做到位，就能确保“六张网”重大项目早开工、早建设、早见效。
其次，要素保障是扩大有效投资的“关键环”。今天的有效投资，孕育着明天的高质量供给和核心竞争力。相比传统基础设施投资对国内生产总值增长的带动作用，算力网、新一代 通信 网等新型基础设施建设的“乘数效应”更加显著。新型基础设施建设不仅直接拉动投资需求，还能带动上下游产业链协同发展，催生新技术、新业态、新模式，其技术密集度更高、产业关联度更强、外溢效应更明显，对全要素生产率提升和经济结构优化的带动作用更为深远。今年“六张网”投资规模超7万亿元，其拉动效应之大、带动范围之广，前所未有。要素保障越及时，投资落地越顺畅，经济增长的“乘数效应”释放就越充分。通过高效的要素保障，将投资计划加快转化为实物工作量，就能为扩内需稳增长提供坚实支撑。
最后，要素保障是统筹发展和安全的“平衡木”。“六张网”涵盖传统基础设施升级和新型基础设施建设两大领域，既涉及能源安全、水安全、 数据安全 等国家安全层面，也涉及城市运行、民生保障等社会关切层面。用地、用海、环评等要素保障，本质上是在发展与保护之间寻求最优解。精准高效的要素保障，意味着既保障项目建设进度，又守住安全底线和生态保护红线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。这就要求要素保障工作必须坚持系统观念，统筹好当前与长远、局部与全局、发展与保护的关系，在保障项目建设要素需求的同时，确保资源节约集约利用、生态环境持续改善，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。特别是在当前生态环境保护要求日益严格、耕地保护红线持续绷紧的背景下，在保障项目建设用地需求的同时守护好耕地红线和生态底线，是要素保障必须回答好的一道考题。
精准发力系统推进“六张网”要素保障工作
“六张网”建设，既着眼当前稳增长，更立足长远促发展。从“各自成网”到“六网协同”，从“规划图”到“施工图”，要素保障是贯穿始终的关键支撑。做好“六张网”要素保障工作，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，强化改革创新，以主动对接、精准服务的作风，扎实做好用地、用海、环评等各项要素保障工作，共同推动“六张网”重大项目加快落地实施，为构建新发展格局、推动高质量发展注入强劲动力。
第一，强化机制协同，形成要素保障合力。“六张网”建设涉及用地、用海、环评、资金等多个要素领域，各环节协同联动，才能形成项目推进的强大合力，急需从中央到地方建立健全上下贯通、横向联动的要素保障机制。一是推动建立“六张网”重大项目要素保障联席会商制度，定期梳理项目清单、精准识别要素需求、集中会商解决问题，真正把各级要素保障机制用好用活。二是加强跨部门协同联动，密切与相关部门的配合，搭建信息共享、联动协作工作体系，协同推进跨部门审批事项高效办理。三是强化上下联动，加强中央与地方的沟通对接，及时协调解决跨区域、跨层级的要素保障问题，形成全国一盘棋的要素保障格局。通过建立健全联席会商、问题交办、跟踪督办等工作机制，推动要素保障从“分散管理”向“协同治理”转变，从“粗放供给”向“精准配置”转变。
第二，深化审批改革，跑出要素保障加速度。要素保障的“精准高效”，核心在于审批流程的优化重塑。一是针对“六张网”重大项目的特点，推行“容缺受理+并联审批”“联合选址”“绿色通道”等集约化审批模式，变串联审批为并联审批，变“多头跑”为“一次办”，切实压缩审批周期、提高保障效率。二是优化用地审批流程，抢抓先行用地审批权委托下放的政策机遇，实行专班驻点、并联推进、部门协同，大幅缩短审批时间，为项目早开工、早建设创造条件。三是推行全链条并联推进，实现选址踏勘、组件指导、用地报批、土地供应、批后监管各环节协同高效，推动审批服务由环节优化向流程再造升级、由单点突破向系统集成迈进，全面提升要素保障的整体效能。
第三，坚持主动对接，提升要素保障精准度。要素保障贵在靠前服务、主动问需。一是建立项目单位与要素保障部门的常态化对接渠道，精准掌握每个项目的要素需求节点，做到提前介入、主动服务、精准供给。二是开展送政策、送法规、送规划、送图纸、送技术的“五送直达”服务，变企业跑腿为干部上门，推动服务从“被动等”向“主动送”转变。三是建立清单化管理体系，围绕用地、用林、用能、环评、资金、人才六大要素逐项明确保障节点，通过小组周调度、中心月推进会、项目“五方碰头会”三级调度模式常态化现场办公，形成“项目需求—要素供给—跟踪反馈”的闭环管理机制，实现要素保障与项目建设的精准对接、高效协同。
第四，注重多 元保 障，拓宽要素供给渠道。庞大的投资规模，要求要素供给必须拓宽思路、多 元保 障。一是在资金保障方面，加快“六张网”项目库建设，加强与金融机构信息共享，实现高效“投贷联动”，同时梳理一批具有吸引力的工程项目向社会公开推介，充分发挥政府投资的引导撬动作用，创新投融资模式，吸引社会资本广泛参与，鼓励多元主体投入。二是在用地保障方面，统筹增量和存量，既积极争取国家指标支持，也加大低效用地盘活力度，向存量要空间、以集约促发展，坚持节约集约用地，优化用地结构，提高土地利用效率。三是在用海保障方面，科学论证、合理使用海域资源，做到依法依规、集约节约，同时探索海域使用权立体分层设权，提高海域利用效率。四是在用能保障方面，加强能源供需衔接，优先保障“六张网”重大项目用能需求，推动项目用能与 新能源 消纳有机结合。
第五，坚持绿色底线，把好要素保障质量关。要素保障既要提效率，也要守底线，坚持标准与质量并重。环评是把好项目绿色准入的重要关口，“六张网”建设越是加快推进，越要坚守生态 环保 底线。一是坚持在发展中保护、在保护中发展，对符合高质量发展要求的重大项目开辟环评“绿色通道”，同时严格执行环境准入标准，确保每个项目都经得起生态检验。二是严格落实耕地保护制度，守住耕地红线，项目建设尽量不占或少占耕地，确需占用的必须依法履行占补平衡义务，做到占优补优、占水田补水田。三是加强项目全过程环境监管，将生态 环保 要求贯穿项目规划、建设、运营全过程，实现审批与监管并重、开发与保护协同。四是推动“六张网”建设绿色低碳转型，在电网、算力网等领域大力推广绿色 电力 、节能技术，将绿色发展理念融入基础设施建设各环节，推动基础设施建设与生态环境保护良性互动。
（作者系国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）
（文章来源：经济参考报）