消费

“投资于人”不只是人力资本提升，更强调设施建设要服务人的消费需求、民生改善，兼顾商品消费与养老托育、健康、文旅体育等服务消费，优化居民消费体验，带动就业增收，把硬件建设和人的现实需求、能力提升结合起来，避免单纯重硬件建设而忽略民生导向，实现惠民生和促消费相统一，依靠供给改善持续释放居民消费潜力，做强国内大循环。

供需错配，正在成为制约消费释放的重要堵点。

针对这一供给侧短板，国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局发布《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》（下称“意见”），围绕城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络和新型消费设施等五大领域提出20项具体举措。

值得注意的是，服务消费设施“补短板”主要锁定养老、托育、教育，交通出行设施则聚焦停车、充电，这些领域恰恰是市场化供给最难盈利的板块。

新型消费设施主要围绕数字转型与绿色低碳两大方向展开。

服务消费设施方面，意见主攻体验型服务消费。

中国商业经济学会副会长宋向清对界面新闻表示，消费补贴、以旧换新属于需求端短期刺激手段，主要通过财政让利直接撬动当期商品购买，见效快，但政策效应偏短期；

“这份文件的价值在于为投资与消费的良性互动提供了一个具体的、可项目化的抓手。

它没有试图用补贴替代需求，也没有用投资指标掩盖消费短板，而是把政策焦点放在二者共用的设施基础上。

而消费基础设施建设立足供给侧，聚焦商圈、农贸市场、冷链物流、养老托育、充电停车等硬件与配套体系补齐升级，通过改善消费条件、拓展消费场景，打通制约消费的中长期供给短板，兼顾扩大有效投资，实现投资与消费双向带动，属于着眼制度环境、设施载体的长期性制度安排，推动供需实现更高水平动态平衡。

意见明确，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，并强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

他指出，新型政策性金融工具重在项目前端，发挥引导作用生成消费基础设施增量项目，降低民间资本项目前期风险；

意见明确，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，并强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

针对这一供给侧短板，国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局发布《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》（下称“意见”），围绕城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络和新型消费设施等五大领域提出20项具体举措。