供给侧改革重塑服务消费版图内需潜力持续释放
供给侧改革重塑服务消费版图 内需潜力持续释放
2026年09月02日 04:43
2025年9月，财政部、商务部联合印发《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》。同年12月正式确定北京、上海、深圳等50个试点城市名单，并召开试点工作部署推进会，指导各地细化完善方案、遴选确定拟支持项目清单，消费新业态新模式新场景（以下简称“三新”）试点工作全面启动。50个试点城市覆盖常住人口超4.8亿，社会消费品零售总额占全国一半以上，消费潜力大、活力足。
目前，各地“三新”项目申报积极踊跃，已收集相关项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元，首批86亿元支持资金正陆续拨付，一大批消费新业态新模式新场景项目也正加快落地，消费带动作用明显。
我国服务消费保持较快增长
“三新”试点城市建设，是顺应当前消费升级趋势、着眼于解决优质供给不足短板、更好满足人民群众美好生活需要的必然选择。试点开展以来，各试点城市的实施方案与项目清单陆续落地，全国服务消费展现出强劲的增长韧性，总体呈现以下四方面发展特征。
一是服务消费成为消费市场的重要引擎。今年上半年，全国服务零售额同比增长5.3%，比同期社会消费品零售总额增速（1.3%）高出4个百分点，服务消费对消费大盘的稳定器作用愈发凸显。其中，旅游咨询 租赁 、文体休闲服务零售额分别增长11.3%和10.4%，旅游游览和娱乐服务销售收入同比增长12.3%。
二是假日消费热度持续攀升。文旅消费热度高涨，假期旅游市场持续火爆，冰雪旅游、文化体验、休闲度假等新型消费场景不断涌现。中国人民 银行 数据显示，春节假期银联、网联共处理支付交易393.02亿笔，金额13.12万亿元，日均交易笔数和金额较2025年春节假期分别增长37.45%和19.26%。清明、五一、端午三个假期延续了增长态势。五一假期的结构性亮点尤为突出：国家级夜间文化和旅游消费集聚区累计夜间客流量8041.37万人次，同比增长6.44%；全国举办营业性演出3.20万场，票房收入24.76亿元，同比增长14.66%；各地举办约1.37万场次文旅消费活动，发放超2.84亿元消费券。同时也应看到，人均花费提升仍有空间。这一系列数据印证了夜间经济、文化演艺、促消费活动作为“三新”试点重点支持方向，已经在市场层面得到积极响应。
三是新业态乘数效应持续释放。上半年，全国网上商品和服务零售额达100715亿元，增长5.2%，其中网上服务零售额增长6.0%，快于网上商品零售额4.8%的增速。规模以上文化及相关产业企业实现营业收入72026亿元，比上年同期增长4.6%，其中文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入35239亿元，比上年同期增长9.6%，快于全部规模以上文化企业5.0个百分点。上述数据印证了AI+消费、沉浸式消费、IP+消费等新业态的乘数效应正在加快释放。“三新”试点的财政激励正在通过项目建设、社会资本撬动、消费场景落地等环节，逐步转化为对消费者品质化、个性化服务需求潜力的挖掘与实现。
四是入境消费实现爆发式增长。入境消费是2026年服务消费中最为亮眼的部分。上半年，全国出入境人员达3.69亿人次，同比上升10.8%，创历史同期新高；免签入境外国人1781.5万人次，同比增长30.6%。目前，中国已对50个国家实施单方面免签，与29个国家实现全面互免签证，240小时过境免签覆盖57个国家、65个口岸，构成了全球范围内最为开放的签证制度组合之一。今年4月，离境退税即买即退政策实施满一年，数据显示一年来全国办理人数同比增长12.96倍，退税销售额和退税额同比增长9.35倍，即买即退商店已超过8000家，政策红利的释放速度远超预期。同时，政策配套仍在加码。今年3月，商务部等9部门联合出台促进旅行服务出口、扩大入境消费的政策措施；5月，商务部等6部门推出离境退税优化2.0版，自7月1日起实施小额退税物品抽检、退税办理无纸化、 退税商店 异地互认，离境期限统一为28天。
试点城市创新性做法亮点纷呈
一是着力完善体制机制。4月，上海发布《2026年上海市扩消费行动方案》（以下简称《行动方案》），提出“首发上海”政策4.0版，明确支持商场、商街、商圈、文创园区等承接高水平首发首秀首展活动，打造首发中心。据赢商 大数据 统计，一季度上海新增首店82家，其中全国首店18家（含全球首店3家）、城市首店60家、区域首店4家，高能级首店（全球及全国首店）占比升至21.95%。 首发经济 火热的背后，折射出从数量驱动向质量驱动的转变，也是整个产业链创新生态全面升级的生动写照。《行动方案》还将统计制度纳入消费创新框架，提出完善银发经济等新业态新模式领域统计，体现了从看得见的创新到算得清的创新的转型。
二是着眼政策落地实效。“三新”试点构建了一套与传统专项资金不同的绩效评价机制，商务部、财政部委托第三方进行绩效评价，评价结果将与后续资金安排挂钩，以防止重申报、轻落实。北京市发布政策对首发中心按举办首发首秀场次给予奖励，对首店集聚中心按品牌引育个数分档奖励，对品牌首店按开业后6个月营收给予支持，对首发首秀产品按销售额给予支持，将政策激励与市场绩效深度绑定。今年以来，深圳、郑州等地也相继出台试点专项资金管理办法，上海发布项目申报指南，绩效导向的资金管理制度在试点城市普遍落地。这一系列“业绩门槛”的设置，是防止为开店而开店的政策套利、确保财政资金真正撬动消费增量的关键设计，在制度上具有创新意义。
三是推动业态协同联动。成都将天府国际动漫城等既有优质载体纳入试点项目体系，作为二次元消费的存量标杆推动扩容升级。这座由四川旅投联合成华区政府投资19.5亿元打造的动漫主题 综合 体于2024年9月全面开业，开业时整体招商率超过82%，引入全国首店3家、西南首店12家、成都首店4家、区域首店12家，集聚次元星辰、L次元、谷米橱窗等近50家谷子店。成都的做法通过“专业化集聚+IP化运营+品牌化输出”提升业态的抗波动能力，在二次元消费领域形成了与上海、北京错位竞争的差异化优势。
四是打造AI+消费的应用赋能工程。杭州在“三新”试点中突出 人工智能 与消费的深度融合，政策抓手具有鲜明的产消互动特征：发放算力券、智能券，对核心技术攻关项目给予支持；今年5月，全国唯一的国家 人工智能 应用中试基地（具身智能）落地杭州滨江区，为具身智能在消费场景的规模化应用提供中试支撑；而位于湖滨商圈的银泰in77年销售额超过百亿元，为新技术落地提供线下场景。杭州的实践路径回答了一个关键问题：当试点的财政资金有限时，如何与本地优势产业形成乘数效应？杭州的答案是“产业链+应用场景+消费体验”的一体化设计。
除上述城市外，其他试点城市也在“三新”试点框架下探索差异化路径。重庆以洪崖洞、解放碑、北仓文创街区构成山城夜经济的立体矩阵，方圆LIVE等存量商业项目引入二次元业态加入 谷子经济 版图，将 首发经济 与火锅、长江夜游、轻轨穿楼等独特文旅IP结合。武汉以东湖光谷的科技消费和本土零售为抓手，承接首店落地和商圈能级提升。厦门重点发展闽南文化和邮轮经济，其邮轮口岸作为全国13个邮轮入境免签口岸之一，可承接外国旅游团邮轮免签整团入境。南昌围绕“票根+”消费模式、文旅演赛商展融合发力，今年7月启动的文旅消费季将机票、演出票根与 餐饮 、住宿、景区优惠联动。这些差异化路径共同构成了“三新”试点的多样化样本，也为后续政策推广提供了丰富的经验素材。
试点成效凸显服务消费的支撑作用
总体上看，“三新”试点开局以来，亮眼的服务消费增长数据和各地丰富的实践，初步验证了“丰富高品质服务供给”与“发挥消费联动作用”两大政策意图的可行性与有效性。特别是上半年，在商品消费增速放缓的背景下，服务零售持续领跑，假日消费、入境消费、新业态消费亮点纷呈，试点城市的 首发经济 、场景创新加速集聚，凸显服务消费对消费大盘的支撑作用。
“三新”试点以小盘子撬动大场景，在微观层面通过场景创新解决供给与需求的结构性错配，在宏观层面通过试点城市的辐射效应形成跨区域的消费乘数。中央财政统筹承担优化消费供给结构的部分外部性成本，让地方政府和企业都更有动力参与到激发消费新增长点的进程中。随着首批资金项目进入建设期、第二批试点项目陆续启动、离境退税优化等配套政策落地，这种从中央财政激励到地方供给创新再到企业响应的传导机制，有望释放更强的长期增长效能。
（作者系中国社会科学院财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任、研究员）
（文章来源：经济参考报）