“十五五”开好局起好步|要“美美与共”，也要“各美其美”——知识产权“十五五”规划系列解读④
本报记者 黄佾
我国幅员辽阔，不同区域在资源禀赋、经济基础、产业结构等方面存在明显差异。知识产权在促进区域间优势互补、经济协同发展方面，发挥着重要作用。《知识产权保护和运用“十五五”规划》（下称《规划》）围绕“不断健全推进高效能治理的知识产权综合管理体系”这项重点任务，部署“知识产权服务区域发展工程”专栏，提出以知识产权助力区域重大战略实施、促进地方特色资源优势发挥，把“协同合作”与“因地制宜”作为服务区域发展的两项抓手。
“这是《规划》从宏观蓝图向区域落地的关键工程。”国家知识产权专家咨询委员会委员、安徽省知识产权研究会理事长宋伟认为，这一工程向上对接国家区域协调发展战略，向下将知识产权全链条工作落细到区域发展层面，与“战略性新兴产业知识产权保护工程”“知识产权促进中小企业发展工程”等互为支撑、协同共进，让知识产权制度既能在全国层面保持统一性和协调性，又能在地方层面释放灵活性和创造性。
协同合作 让创新要素在区域间充分流动
《规划》提出，提升知识产权工作协同效能，加强区域知识产权工作协同，深化东西部知识产权对口协作。
国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员杨轩指出，当前，我国知识产权工作在创造端、保护端、运用端均存在区域差异，例如，东部沿海地区已经形成从基础研究、应用开发、中试转化到规模制造的比较完整的创新链条，而中西部地区创新链与产业链融合仍显不足。
“区域协调发展的方向不是让每个地区都成为制造中心，而是让不同产业结构、不同发展阶段的地区，都能找到与自身定位相匹配的知识产权价值实现路径。”杨轩认为，深化东西部知识产权对口协作的关键，在于建立常态化的项目对接、人才交流和资源共享机制。对口协作的核心不是东部对中西部的单向输送，而是基于产业互补的双向共赢。东部的专利供给、服务能力和资本优势，与中西部的产业化场景、特色资源和市场空间精准对接，才能形成可持续的协作机制。
为高质量推进区域重大战略协同发展，《规划》提出，鼓励京津冀地区加强高质量知识产权供给，促进科技成果跨区域转化；深化长三角一体化知识产权保护协同，服务区域开放创新生态建设；持续推动粤港澳大湾区打造知识产权国际合作高地，支持香港建设区域知识产权贸易中心；推动知识产权赋能长江中游城市群创新联动发展；推进成渝地区知识产权公共服务联合体建设。
地方实践为“如何协同”提供了生动注脚。近日，《湖北省知识产权“十五五”规划》（下称湖北规划）印发，其中第20条系统承接国家“推动知识产权赋能长江中游城市群创新联动发展”的部署，明确“深化鄂湘赣三省协同合作，推进知识产权赋能长江中游城市群创新联动发展”，并提出一系列具体举措，同时提出“深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区知识产权合作”。
“此前，鄂湘赣三省及国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心已构建‘3+1+N’合作机制，三省共同签署《协同推进长江中游城市群创新联动发展合作备忘录》，完善跨区域保护协作机制，共同建设专家智库，联合开展转化对接活动，创新联动工作成效显著。”湖北省知识产权局有关负责人介绍，近5年，长江中游城市群年均发明专利授权5.69万件，有效发明专利总量突破37.2万件，年均增长20.5%。湖北规划将一系列实践上升为制度安排，三省协同正从“项目式”推进迈向常态化、机制化运作。
因地制宜 让地方特色资源优势充分发挥
对于区域协调发展而言，既讲“一体化发展”，也论“差异化发展”。面对区域差异，需要因地制宜探索符合自身特点的知识产权发展路径。
《规划》为不同地区的“自选动作”提供了选择——支持种质资源丰富地区加强种业知识产权保护，助力实现种源自主可控；支持传统文化、民间文艺等资源富集地区加强版权保护和非物质文化遗产保护；支持有关边境省份加强与东盟、中亚、东北亚等地区的知识产权交流合作；支持冰雪资源丰富地区加强冰雪产业知识产权布局；鼓励沿海地区加强海洋装备、海洋生物医药等产业知识产权布局；推动数据资源丰富地区深化数据知识产权改革创新。
“政策落地要立足地方实际，因地制宜匹配发展需求。比如，研发优势突出的地区可重点完善技术交易市场；制造业集聚区应强化专利导航、质押融资和海外维权等精准服务；资源富集或农业主导的区域，可以优先挖掘地理标志和特色产业专利池的潜力。通过这种差异化、定制化的政策供给，真正让知识产权事业发展嵌入地方产业肌理，回应最迫切的发展诉求。”杨轩表示。
如何把握好“自选动作”的尺度？宋伟认为，各个地方应充分发挥主观能动性，积极探索新领域、新方法。引导有条件的地区开展先行先试的重要前提，是要遵循“因地制宜、稳中有进、风险防控、需求导向”的原则。
上海深入推进数据产品知识产权制度实施，是落实“自选动作”的具体实践之一。《上海市知识产权高质量发展“十五五”规划》创新性地将“数据产品知识产权年登记量”纳入主要指标体系，目标从2025年的650件提高到2030年的2000件左右。上海将“实质性加工”和“创新性劳动”作为数据产品知识产权的登记要件，这一“高标准、严审查”的制度设计获得了市场的广泛认可，成效直接体现在对经济规模的撬动上。截至今年7月底，在上海市已登记的数据产品知识产权（不含淘宝、抖音、证券等大型数据产品），通过许可、交易、服务累计实现经济价值约203亿元。
“数据产品知识产权登记不仅具有存证保护作用，还能为企业提供质押融资等金融工具，帮助企业将‘数据资产’转化为‘金融资产’。这一指标的设置，既填补了传统知识产权制度的空白，回应数字经济时代需求，也为进一步促进数据要素有序流通和价值实现奠定了基础。”上海市知识产权局有关负责人介绍，该指标与“每万人口高价值发明专利拥有量”“PCT国际专利年申请量”“作品版权年登记量”共同构成4项创造水平指标，全面衡量“十五五”时期上海市创新产出质量与规模。
同向发力 在“一盘棋”中写好“特色篇”
在推进知识产权事业高质量发展的过程中，“协同合作”与“因地制宜”从来不是彼此割裂的“两张皮”，而是辩证统一、相互成就的“一体两面”。
“协同合作提供的是制度运行的‘底盘’，确保基础规则的一致性和可预期性。因地制宜解决的是适应性问题，可看作发展动力的‘引擎’，二者统一于知识产权强国建设的总体目标。没有底盘，引擎再强也跑不稳；没有引擎，底盘再扎实也跑不快。”杨轩说。
“总体而言，加强区域协调发展是‘十五五’时期各方面工作的重点。知识产权的规则属性与资源属性，能够为我国区域协调发展注入源源不断的创新动力，从根本上夯实创新驱动发展模式的制度基础。各地都要因地制宜，走出既体现区域差异化、又服务全局战略的协同创新发展之路。”宋伟表示。
知识产权服务区域发展，既需协同之手打破壁垒、织密网络，也需特色之笔描摹个性、深耕沃土。如此，知识产权事业发展既能“美美与共”，也能“各美其美”。
（编辑：刘珊）
主题：知识产权