首部国家级对外投资法规出台，企业出海迎来“导航图”
首部国家级对外投资法规出台，企业出海迎来“导航图”
2026年06月07日 09:12
【大河财立方记者闫文瑞】 日前，《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》）正式发布，自2026年7月1日起施行。作为我国对外投资领域的首部行政法规，这部高位阶立法的出台，标志着中国对外投资管理制度从部门规章层面上升至行政法规层面。司法部、国家发展改革委、商务部三部门负责人指出，该法规在我国对外投资发展历程上具有“里程碑意义”。
河南作为内陆开放大省，2026年一季度进出口总值达2631.5亿元、同比增长28.7%，增速高于全国13.7个百分点。从“产品输出”到“能力输出”，豫企出海正经历深刻质变。《规定》的出台，为正在加速全球布局的河南企业提供了一部覆盖服务、监管与权益保护全链条的制度保障，无异于一份清晰的“出海导航图”。
制度护航，直面企业出海挑战
《规定》共34条，明确了对外投资的适用范围、总体要求，并从健全 综合 服务、有效实施管理和强化对外投资保护等方面作出系统规定。那么，其中蕴含了哪些制度创新？对外开放的法治化跃迁又体现在哪里？
首先，从立法定位看，《规定》第一条即开宗明义：“为了推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有效实施对外投资管理，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益，根据《中华人民共和国对外关系法》《中华人民共和国对外贸易法》等法律，制定本规定。”对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健接受大河财立方记者采访表示，这是我国首部专门规范对外投资的国务院行政法规，将分散在多个部门规章、规范性文件中的制度整合上升为更有刚性的统一规则，增强了政策的稳定性和可预期性，便于企业规划长期投资。
其次，在监管体系上，《规定》完善了调控措施，推动分类分级全过程监管。《规定》第十条明确健全管理体系，加强风险防控。第十一条进一步明确，“根据国民经济和社会发展需要、有关国家（地区）投资环境变化和风险程度等，制定、调整和实施对外投资政策，明确鼓励、限制、禁止的对外投资，加强对外投资监管，指导、监督投资者规范投资经营行为。”河南财经政法大学区域国别研究院执行院长韩亚峰分析认为，《规定》建立了三级分类管控体系，依托清单化管理落地贸易投资一体化政策，从制度层面调整了此前对外投资的发展模式。
此外，《规定》还着力强化对外投资保护。《规定》的第六条至第九条系统构建了海外 综合 服务体系，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、 物流 、出境入境、海关、贸促等领域服务资源，为投资者提供服务保障。在保护方面，三部门负责人指出，《规定》“对接国际高标准经济贸易规则，借鉴世界主要经济体的有关法律和国际通行做法”，在监测预警、国际合作交流、领事保护、纠纷化解等方面作出细化规定。
合规成本结构性变化，“短期有压力，长期有价值”
制度保障之外，《规定》的落地也将对企业的合规管理带来直接影响。韩亚峰告诉大河财立方记者：“当前，地缘政治风险上升、国际规则趋于严苛，中国企业出海面临的外部环境正在发生深刻变化。同时，中国企业出海的核心逻辑也正在发生变化。”王健进一步提出，“以往企业出海多依赖出口导向和资源获取，风险相对可控；而今天的品牌化与能力输出需要更长期的本地化运营，面临更高的政治风险、地缘风险、合规风险和 知识产权 保护需求。”
具体而言，《规定》在三个维度上回应了这些挑战。
在地缘风险应对方面，《规定》完善了风险预警、领事保护和对等反制机制，为企业遭遇境外不合理投资限制提供法定维权路径，有效对冲包括部分区域协定衍生的排他性壁垒。韩亚峰认为，这一机制为企业出海构筑了必要的制度缓冲。
在合规管理方面，《规定》从法律上明确了企业的合规义务。除第五条的社会责任要求外，第十二条还要求投资者开展对外投资活动依法需要履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，并配合有关主管部门的监督检查。王健补充道，《规定》要求企业合规经营、履行社会责任，将更好地推动企业从“能出海”向“会出海”跃升。
在企业出海逻辑迭代方面，《规定》依托分级投资目录引导优质实体产业全球化布局，精准匹配本土企业全球化发展诉求。韩亚峰提出，投资者合规责任制度的设计，从法律上对企业内控、境外经营合规提出了系统性要求，推动出海企业从“产品输出”到“能力输出”的转型中补齐合规短板。
谈及《规定》对企业境外投资带来的实操层面影响，韩亚峰从合规管理、内部决策流程和合规成本三个维度给出了分析。
在合规管理上，合规审查将前置嵌入投资立项全流程，合规范畴从单一法务延伸至国别产业政策、供应链溯源等领域。龙头企业需组建专项合规团队，中小微企业可通过行业协会抱团共享服务。
在内部决策流程上，企业需在投资审批中增设合规风控评审，重大境外投资须在合规风险评估后方可推进项目。
在合规成本方面，韩亚峰认为将呈现结构性变化：“短期有压力，长期有价值”——短期企业因搭建合规体系、完善风控台账会产生一定增量投入，合规成本阶段性上行；长期随着内控体系成熟，能够大幅规避违规处罚、政策摩擦带来的大额损失，持续摊薄 综合 经营成本。
内陆大省的“出海样本”
理论的最终落脚点是实践。回到河南，这片不靠海、不沿边的内陆大省，正在以一系列先行探索回应《规定》的顶层设计。
在制度承接层面，河南省已先行开展政策创新。据公开报道，随着《河南省企业境外投资管理实施办法》的印发，符合条件的企业可在7个工作日内完成境外投资备案手续。2026年初出台的《河南省国有企业境外债券管理办法》则进一步规范了国企境外债券发行与资金使用，从发行管理、资金使用、激励约束等方面织密监管网。
与此同时，新修订的《河南省优化营商环境条例》于2026年3月1日起施行，明确提出全面取消制造业领域外资准入限制、依托自贸试验区等平台打造利用外资主阵地。王健提到，《规定》的出台也预示着政府角色从侧重事前审批/核准的管理型，向服务、监管、保护并重，更加市场化与法治化的方向转变。
在企业实践层面，河南涌现出一批具有全球资源配置能力的跨国企业。郑州致欧家居截至2025年上半年已完成约50%的对美出货东南亚产能转移。 宇通客车 在哈萨克斯坦、卡塔尔等地建设海外本土化工厂，实现从“产品输出”到“技术输出和品牌授权”的升级。中国河南国际合作集团有限公司完成战略性重组后注册资本猛增至110亿元，其位于几内亚的内河 港口 一期于2025年投入运营——这是河南首个海外 港口 枢纽项目。
在政策保障层面，河南省已构建多维度支持体系。2025年7月，省政府国资委组织召开省管企业境外相关业务工作座谈会，围绕有序走出去、创新走出去、抱团走出去等进行系统指导。今年6月5日，金融支持“ 一带一路 ”豫企出海专题座谈会在中国河南国际集团举办，十余家省内重点金融机构齐聚参会，围绕政银企协同、金融赋能豫企出海深入研讨交流。近五年，中国信保河南分公司累计承保金额482亿美元，年均增长率达10%；服务支持企业数从2020年末的2398家增长至目前3694家。
“过去我们是‘走出去’，现在我们是‘扎下根’。”中国河南国际集团一位常驻几内亚的员工这样形容企业的出海历程。正如王健所言，《规定》以法律确定性应对外部不确定性，支持企业高质量全球化。
韩亚峰则从省级视角点明方向：随着《规定》及配套制度的落地，河南应当抓住制度红利窗口，尽快打通法治衔接的“最后一公里”，以产业链供应链国际合作引领制造业整体升级，在双循环新发展格局中交出内陆大省的高质量开放答卷。
（文章来源：大河财立方）