评论丨光伏技术出口管控并非设置“拦路虎”，以规范制度为企业海外技术合作明晰规则
作者 中国光伏行业协会
光伏是推动全球能源绿色转型的关键产业，也是我国出口“新三样”的代表品类之一。截至2025年底，我国光伏产业四个主要生产环节（多晶硅、硅片、电池、组件）产量已连续15年位居全球第一位。
2025年上述环节我国产能的全球占比分别为95.3%、96.4%、90.3%、76.2%，占据绝对主导地位。在满足全球清洁能源需求的同时，我国光伏技术研发与产业化能力持续突破，光伏专利数量、技术迭代速度及规模化制造成本优势均居全球领先地位，深度参与国际供应链分工与合作，对于巩固我国光伏产业的全球领先优势具有重要意义。
▲光伏产业园内成片光伏板整齐铺展。图据视觉中国 近年来，伴随着全球光伏产能快速扩张带来的供需失衡与“内卷式”竞争加剧，我国光伏行业也进入了深度调整期。与此同时，部分海外国家制定了光伏产业本地化政策，并持续通过贸易壁垒政策保护本土制造业发展，推动了海外光伏产能的快速扩张，使我国光伏产业面临的海外竞争加剧；此外，针对我国光伏企业的海外产业布局，部分国家明确要求外资企业建厂须进行核心工艺共享与转让，且不得控股，加剧了我国核心技术外泄的风险。
上述情况不仅带来了国内光伏企业的利润流失与技术资产贬值，也增加了我国光伏行业核心利益被侵犯的风险，对我国能源战略安全及光伏产业的全球领先优势构成了威胁。在此背景下，对光伏核心技术进行出口管制具备重要意义。
光伏技术出口管控是维护国家战略安全与光伏产业优势的必要手段。光伏产业是支撑我国能源安全转型的战略性新兴产业，其核心技术关乎国家能源自主可控能力和全球产业竞争格局。我国光伏产业在全产业链已形成代际领先优势，这种优势是经过多年大规模研发投入、产业化实践和市场竞争积累形成的宝贵战略资产。
在当今国际地缘政治博弈日趋复杂、部分国家对我国光伏产业采取遏制打压态势的背景下，防止具备代际领先优势的核心光伏技术非正常外流，既是维护国家经济安全和产业竞争力、形成太空光伏等前瞻性领域先发优势的内在要求，也是确保我国在全球绿色能源转型中掌握主动权的战略之举。
此次光伏技术出口管控，体现了理性、适度原则，重点关注我国光伏产业链中具备代际领先优势的核心技术。此次《中国禁止出口限制出口技术目录》的修订，将光伏行业高纯晶硅制备、大尺寸薄片化硅片制备、高效晶硅电池及钙钛矿电池组件制备等先进技术（包含设备、图纸、算法、工艺文档等工艺包）纳入限制出口类技术，一方面与半导体领域应用进行了区分，另一方面聚焦于具备代际优势的核心技术，在维护国家安全与产业优势的基础上尽可能避免对行业的不必要影响。
需要明确的是，技术出口管控不是禁止出口。技术出口管控并非设置“拦路虎”，而是通过制度化、规范化的管理手段，为企业在明确规则框架下开展国际技术合作提供清晰指引。中国一直坚持公正、合理、非歧视的出口管制原则，依法对相关技术出口实施许可管理，而非“一刀切”的全面限制。
从企业的实践看，只要符合法律法规要求、不涉及损害国家主权、安全及发展利益的情形，正常的技术出口申请通常会得到批准。这将有力支撑全球光伏产业链供应链的稳定与韧性，也有利于维护我国光伏企业在国际市场上的良好信誉与合作空间。
技术出口管控有助于加强行业知识产权保护建设，推动光伏行业高质量发展。行业企业应审视自身技术资产的战略价值，进一步提升合规意识，维护我国光伏产业核心利益。
编辑 汪垠涛
审核 何先菊