合计被罚没51.79亿元

合计被罚没51.79亿元—— 携程为何挨重罚

2026年07月26日 05:44

　　7月25日，市场监管总局对 携程 集团有限公司滥用市场支配地位行为作出行政处罚决定，责令 携程 停止违法行为并全额退还订单储备金，没收违法所得16.58亿元，并处罚款35.21亿元，罚没款合计51.79亿元。

　　35.21亿元的罚款额占 携程 2025年中国境内销售额的7.5%，这是迄今为止平台经济反垄断领域开出的最高罚款比例。携程为何挨重罚？答案藏在其行为的隐蔽性、手段的技术性、危害的系统性之中。

　　垄断流量

　　携程是目前我国最大的在线旅游平台。然而去年以来，市场监管总局集中收到关于携程涉嫌垄断的举报，反映携程迫使 酒店 商家接受独家合作“霸王条款”， 酒店 房源不能上线其他平台，并利用技术手段操控 酒店 价格，导致酒店行业利润严重下滑，损害公平竞争市场秩序和酒店商家利益。很多消费者也发现，部分酒店只能在携程上搜到。

　　携程将合作酒店分为特牌、金牌、无牌3个等级。特牌会享受更多流量倾斜、权益支持等激励，条件是只能与携程独家合作；金牌需承诺“全网最低价”——比其他平台低20元或5%。这套“挂牌体系”并未将独家要求写在纸面合同上，而是由业务经理口头传达。一旦酒店在其他平台上架或价格未达标，携程便以降级、限流作为惩罚。

　　酒店经营者普遍希望多平台经营以获得更多交易机会，但携程对流量分配权的绝对掌控，迫使商家放弃跨平台经营，排挤了其他竞争性平台的生存空间，构成反垄断法禁止的限定交易行为。

　　危害不止于此。长期看，优质酒店资源被锁定在单一平台，不仅使其他平台难以与携程开展竞争，也提高了市场进入壁垒，削弱了潜在竞争者带来的竞争约束，对整个在线旅游行业的健康发展构成了系统性威胁。

　　强制低价

　　“调价助手”是携程近年推出的一项功能，宣称帮助商家“智能调价、提升收益”。但事实上，这一工具只扮演了“降价助手”，通过后台系统自动扫描竞品平台价格，未经商家同意强制下调酒店房间定价。

　　中国饭店协会副会长兼秘书长宋小溪介绍，江苏一位酒店商家曾抱怨，携程在未获授权的情况下，先后9次强制开通调价助手功能，将店内480元一晚的节假日房价改为130元。商家多次联系携程无果，最后酒店因拒单被平台扣分罚款。

　　更恶劣的是变相增加佣金。曾有民宿店主诉苦称，基础佣金10%至15%，叠加“金字塔”“云梯”等隐性推广费后， 综合 佣金率最高超50%。

　　中国政法大学民商经济法学院教授焦海涛认为，“全网最低价”使商家无法在其他平台以更低价格销售；当前平台上的价格降低，还容易导致商家通过在其他平台涨价来抵消利润的减少。

　　在实际经营中，“全网最低价”不是平台让利，而是逼着商家承担，导致部分商家不得不通过降低服务品质等方式冲抵损失，消费者得到的可能是“低价低质”“低价劣质”的服务。

　　强制酒店给予“全网最低价”的行为，构成反垄断法禁止的附加不合理交易条件行为，也是此次携程被罚的第二类垄断行为。

　　武汉大学法学院教授宁立志认为，技术手段不能成为垄断行为的“挡箭牌”。监管重罚携程利用技术手段实施违法行为，说明技术的复杂性不会成为监管盲区。监管部门的技术实力与时俱进，平台企业不能再侥幸凭借技术优势逃脱法律制裁。

　　释放信号

　　 交银国际 研报显示，携程在国内旅游行业GMV（商品交易总额）市场占有率达56%。体量越大，责任越大；支配地位越强，滥用行为的危害也就越广。

　　正因如此，处罚才必须重。中国信息 通信 研究院政策与经济研究所副所长李强治认为，不管是7.5%的罚款比例，还是首次出现的“三合一”处罚方式——“停止违法行为、没收违法所得、处以罚款”，既让违法主体付出了应有代价，也释放了合规经营是底线的强烈信号。

　　中国人民大学法学院院长杨东认为，本案是对平台流量垄断行为规制迈出的关键一步，是平台经济深层治理的一次标志性执法。

　　“消费者以为低价是红利，实则只是内卷链条上的最后一环。”宋小溪说：“当酒店因为利润枯竭而无力维护服务品质、无力投入更新改造，消费者最终得到的不是便宜的好酒店，而是便宜但越来越差的酒店，这种模式不可持续。”

　　反垄断执法正是要打破这种低水平竞争循环，推动行业从内卷走向共赢。目前，携程已下架调价助手，并宣布将实施多项整改措施，今后酒店商家可多渠道布局，依据自身服务品质、淡旺季自主灵活定价。

（文章来源：经济日报）

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