如何治理代理服务收费“内卷”？
如何治理代理服务收费“内卷”？
2026年11月02日 22:07
来源：
中国政府采购报
近年来，我国代理机构数量呈爆发式增长。在市场扩容的同时，行业竞争从“专业化比拼”转化为“价格厮杀”，收费“内卷”愈演愈烈，低价中标、价外加价等问题频发，形成“低收费—低服务—高违规”的恶性循环，如何治理收费“内卷”现象考验着监管部门的智慧。
代理收费“内卷”表现
一是低价揽客。代理机构为争夺项目，对采购人的报价普遍低于原《招标代理服务收费管理暂行办法》指导价的20%—50%，极端案例降幅超80%，甚至出现“0报价”“1元中标”现象。代理费用远低于人力、专家、场地费等刚性成本。二是成本转嫁。代理机构在低价承接采购人项目后，通过简化服务流程、降低服务质量、减少专业人员配置等手段降低成本。三是变相收费。代理机构以加急服务、文件修改、异议处理等名义额外收费，或将代理费拆解为“服务费+评审费+资料费”等，变相提高代理服务费。四是违规补收费用。在项目履约后，代理机构以补收成本、追加服务等名义要求采购人追加费用。
笔者认为，收费“内卷”是多种因素叠加的结果，既有短期市场失衡的影响，也有长期制度配套滞后的深层制约。如在市场层面，供需严重失衡，代理机构数量呈爆发式增长，而招标项目总量增速却在放缓，市场竞争日趋白热化。部分采购人认为代理服务“谁都能干”，不愿为 专业服务 付费，甚至主动要求代理机构低价竞标，倒逼行业“内卷”。
在主体层面，代理机构专业程度良莠不齐。大型代理机构具备专业的团队、规范的流程和品牌优势，但中小型代理机构普遍存在专业人员不足、合规管理缺失、质量控制薄弱等问题。另外，由于行业准入门槛低，大量非专业人员涌入代理行业。这些人员缺乏专业知识培训，合规意识淡薄，对低价竞争、违规收费等风险认识不足，项目代理容易出现风险。
治理路径与制度优化
笔者认为，治理收费“内卷”应构建“定价规范、主体归位、监管闭环、生态重塑”的全链条治理体系，从项目委托、服务定价到履约评价、信用管理，实现全流程管控。
——压实各方责任，强化主体约束。在压实采购人主体责任方面，采购人可以将代理机构选择纳入内控管理，建立“质量优先、价格合理”的遴选机制；对因低价选择导致项目违规、损失的，追究采购人相关责任。同时，可以推行代理服务与价格挂钩机制，建立代理服务质量评价体系，将服务质量、合规水平、履约信用与收费标准挂钩，引导代理机构从“价格竞争”转向“质量竞争”。在强化代理机构合规责任方面，代理机构要建立健全内部质量控制、合规审查、风险防控体系。另外，发挥行业协会桥梁作用，制定行业服务标准、自律公约，开展从业人员培训和考核，建立行业信用档案，对违规代理机构实施行业惩戒，推动行业自律。
——重塑行业生态，推动行业发展。引导行业向专业化转型，鼓励代理机构延伸服务链条，从单一招标代理向全过程工程咨询、采购顾问、风险管控等方向转型，提升服务附加值。同时，加强行业宣传引导，通过政策解读、案例通报、经验交流等方式，引导采购人树立“优质优价”理念，引导代理机构坚守合规底线、强化专业能力，营造“合规经营、专业制胜”的代理行业竞争氛围。
数智赋能防控收费“内卷”
大数据 、 人工智能 、 区块链 等数智化技术可以为收费“内卷”防控提供新路径，实现成本智能核算、违规自动预警、收费动态监测、信用智能评价。
——代理服务成本智能核算。公共资源交易中心可以通过数智化技术构建代理服务费成本核算模型，整合人力、时间、资源等数据，结合项目类型、规模、复杂程度，自动测算合理成本区间和收费基准，为定价指引提供数据支撑，从源头杜绝代理机构低于成本报价。如AI系统可根据项目清单、服务内容，自动核算人工工时、专家费用、场地成本等，生成精准成本报告。
——低价不正当竞争行为自动预警。公共资源交易中心可以建立价格监测系统，实时采集代理机构报价数据，与成本基准、行业均价比对，系统对低于成本价、异常低价报价自动预警。公共资源交易机构可以通过 大数据 分析报价趋势、机构行为，识别恶意低价竞争团伙。
——收费合规性动态监测。公共资源交易中心可以利用 区块链 技术实现交易全流程留痕、不可篡改，将收费标准、合同、票据、支付记录等上链存证。开发智能审核模块，自动比对招标文件、合同、实际收费，识别价外加价、违规补收、阴阳合同等异常行为，实时推送监管部门核查。
——代理机构信用智能评价。财政部门可以构建多维度信用评价模型，整合收费合规、服务质量、履约信用、违规处罚等数据，通过AI算法自动评分、动态评级。信用结果实时公示，与项目承接、评优评先、监管频次挂钩，实现“信用越好、机会越多”，引导代理机构合规经营。
当前，代理行业正处于“破局重塑”的关键期，既要通过完善定价机制、压实主体责任、健全监管体系、净化行业生态，破解行业乱象，也要借力数智化技术，构建智能防控体系，实现源头治理、动态管控。未来，随着政府采购法律法规不断完善、监管机制持续优化、数智化技术深度应用，“合规经营、专业制胜、优质优价”将成为行业共识，代理机构将逐步摆脱价格“内卷”泥潭，回归 专业服务 本源，为行业高质量发展提供有力支撑。
来源｜中国政府采购报
（文章来源：中国政府采购报）