中国外长时隔5年再访韩，又携手防长赴印尼参会：四天两站有何看点?
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2026-08-19 21:5
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8月19日起，中共中央政治局委员、外交部长王毅开启韩国、印尼之行。
这是中国外长自2021年9月以来，时隔5年再次正式访韩。20日，他将转赴印尼，这是他时隔两年多再次到访。
四天两站，一北一南。在半岛外交出现松动迹象、中印尼海军刚举行通航演练的背景下，王毅此行将谈些什么、推动什么，又将释放怎样的周边外交信号？
韩国站：不只谈双边关系
王毅曾形容，中韩是“搬不走的近邻、分不开的合作伙伴”。
1992年建交以来，两国合作一路走深，经贸联系尤其紧密。中国已连续20多年是韩国第一大贸易伙伴，韩国也是中国最重要的经贸伙伴之一。
但王毅上次以中国外长身份抵达首尔，还是2021年9月。当时，他会晤时任总统文在寅，与时任外长郑义溶举行会谈。
此后几年，受地区地缘环境、韩方外交取向调整等因素影响，中韩关系历经波折。直到2025年5月李在明就任总统后，首尔重新强调务实处理对华关系，高层沟通节奏加快。
“王毅时隔5年访韩，是中韩关系企稳回升的又一标志性事件。” 中国国际问题研究院研究员杨希雨 说。
这层“标志性”，首先来自关系变化本身。
去年底至今年初，中韩元首实现互访，“为双边关系下一步发展把舵定向”。杨希雨说，王毅此访则是深入落实元首共识，把“企稳回升”转化为具体合作成果，推动双边关系走向更成熟的发展阶段。
关系回暖，并不代表问题和分歧都已解决。杨希雨特别提到，评判中韩关系，比“好还是不好”更重要的是关系的“成熟度”。“遇到外部环境变化、出现摩擦时，关系越成熟，就越能经得起风吹草动，越能实现可控。”他说。
从此次公开日程看，双方要沟通的议题丰富。
19日，王毅与韩国外长赵显会谈、共进晚餐；20日，他将会晤韩国总统李在明，并与国家安保室长魏圣洛单独会谈、共进午餐。韩方披露，中韩关系、半岛局势以及地区和国际议题都将涉及。
引人注意的是，王毅抵韩前，沉寂许久的半岛外交有了新动静。
8月15日，李在明在光复节讲话中提出，推动朝鲜半岛从“停战体制”转向和平体制，并呼吁展开多边讨论。
紧接着，美国总统特朗普下令缩减美韩军演规模。19日，这场年度军演已确认由11天压缩至5天；特朗普还被曝考虑邀朝鲜领导人再次会晤。
“从总统、外长到国家安保室长的多层会见，叠加半岛局势的新变化，王毅此访议题广泛，已从双边关系延伸到半岛及整个地区。”杨希雨展开分析。
双边关系仍是基础。明年是中韩建交35周年，政治、安全、经贸和科技合作领域，有不少现实问题要谈。特别是人工智能等敏感高科技领域，大国竞争的影响很难绕开，但韩国也有自身现实利益。中韩要做的，就是寻找“利益镶嵌”的地方，在外部压力下守住合作空间。
APEC也提供了现成的协作抓手。韩国是上届东道主，中国是本届东道主，两届之间怎么衔接、怎样让合作更务实、更可持续，双方有不少可以对接的内容。
再往深处，半岛局势同样绕不开。眼下，朝韩关系、美韩同盟都在发生变化，半岛正步入一段过渡期。中韩如何在变化的地区和国际局势中实现双赢合作，确实有很大空间。
印尼站：不只开两场会议
离开韩国，王毅将于20日至22日访问印尼，距离他上次到访已过去两年多。
2024年4月，他不仅与时任印尼外长会谈、会见时任总统佐科，还与时任防长、刚赢得大选的普拉博沃闭门交谈约一小时。
普拉博沃就任总统后，把中国作为首次海外出访的第一站。此后，中印尼高层往来一直保持热度。
过去谈起中印尼合作，人们最先想到的是雅万高铁、镍矿开发和基础设施投资。近两年，双方议事桌上的内容明显拓宽，政治、安全、防务的分量也在上升。
此次王毅到访，两项议程格外受关注：主持中印尼全面战略对话机制首次会议，出席第二次中印尼外长防长“2+2”部长级会议。
前一项机制，是去年4月印尼外长访华时商定建立，涵盖经济、人文、海洋、政治和安全五大领域，既要盘点当前合作成果，也要敲定下一阶段战略重点。
后一项机制更直接触及安全和防务，已于去年4月在北京举行首次会议，是中国与外国建立的首个“2+2”部长级对话平台。
巧合的是，就在王毅启程前一周，中印尼海军舰艇在台岛以东海域开展海上通航演练。这也是中方海军首次同外军在这片海域开展此类演练。
把这些“首次”“第二次”放在一起看，一个趋势越发清晰：中印尼合作的广度和层次都在拓展。
“近两年中印尼关系总体保持稳定，推进战略合作的共识持续增强。一个突出的变化是，安全合作的权重提升，已被正式纳入中印尼‘五大支柱’合作格局。” 中山大学国际关系学院教授周方银 指出。
更重要的是，“双方的安全合作秉持包容性原则，不针对第三国。”周方银注意到，近年来，中国同东南亚、中亚多国开展联合演训、安全协作，核心目的是维护地区整体稳定，与打造排他性“小圈子”完全不同。
站在印尼角度，持续推进对华合作，“首要出发点仍是自身发展”。周方银说，普拉博沃政府希望增强印尼的国家实力、提升国际影响力，经济发展便是根基。
在基础设施、“一带一路”、数字经济、绿色能源转型等领域，中印尼合作空间广阔。印尼要实现产业升级，中国仍是绕不开的重要伙伴。
“第二个考量，是国际地位和战略空间。”周方银分析，印尼希望在东盟乃至国际事务中发挥更大作用，深化对华合作，有助于它拓展外交空间，提升在东南亚和全球南方中的影响力。
周边外交：扩大共同利益
今年以来，王毅外访足迹遍及非洲、欧洲、北美和亚洲周边：年初赴非洲，2月到慕尼黑，3月访问越南，4月赴朝鲜、缅甸，5月赴纽约、加拿大，6月走访蒙古国，7月又赴北欧和中亚。进入8月，外交行程重新落到周边。
若把韩国和印尼放到一起看，两站的底色各有不同：韩国地处东北亚枢纽，既是区域重要经济体，也是美国盟友，中韩关系背后牵动半岛局势、产业链和地区格局；印尼位于东南亚，是东盟体量最大的国家，扼守重要海上通道，一贯坚持战略自主。
周方银说，一北一南的两站安排，本身就体现出中国看待周边的完整视野。韩国之行，既要谈双边，也绕不开东北亚合作、APEC、产业链和地区安全；印尼之行，则更多对接东盟、全球南方、发展合作和地区安全。国家不同，面对的诉求也不同。
杨希雨则把两站的共同点落在“共同利益”上。
在他看来，中国面临的周边环境高度多元复杂，各国国情、利益诉求千差万别，但有一条处理周边关系的主线一以贯之：通过接触和沟通不断扩大共同利益，坚持合作共赢，推动构建利益共同体、命运共同体，拒绝“你输我赢”的零和博弈，从而让双边关系走得更稳、更远。