中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》新质生产力顶层方案落地资本市场服务硬科技空间打开
中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》 新质生产力顶层方案落地 资本市场服务硬科技空间打开
2026年10月10日 00:47
作者：
韩忠楠
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》），围绕科技创新、产业融合、发展方式、体制机制、人才工作五大方面，部署19条重大发展改革任务，为发展新质生产力提供行动纲领。
国家发展改革委相关负责人在答记者问时表示，新质生产力概念提出至今已有三年，党中央和国务院在此时印发《意见》，主要有三方面考虑：一是将发展新质生产力的重大理论创新成果转化为行动指南，为全国发展新质生产力确立统一思想行动的标尺；二是指导“十五五”经济社会高质量发展，今年是“十五五”开局之年，《意见》印发对统一全国思想行动具有重要意义；三是解决工作实践中已出现的苗头性问题，如片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业而忽视传统产业升级，重发展轻改革等。
《意见》总体要求是“以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志”，确立“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四项原则，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全。
上述负责人表示，四条原则正是针对实践中脱离实际盲目布局投资、一哄而上、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等苗头性问题的纠偏，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。
围绕总体要求，《意见》部署大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五大任务共19条举措，其中多项直接关系资本市场。
科技创新方面，要强化企业科技创新主体地位。加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。同时鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例。
体制机制创新方面，《意见》强调加大金融创新产品供给。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。鼓励 银行 开发符合新质生产力特点的贷款产品。丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、 股权激励 等制度。发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技 租赁 等业务。
业内人士分析，上述政策指引将为科技企业依托多层次资本市场融资、长期资本加大硬科技布局打开制度空间。国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋表示，在此过程中，要充分发挥企业作为成果孵化、技术熟化、产业落地的核心载体作用，打通科技创新加速向现实生产力转化的通道。一方面丰富多层次场景资源供给，另一方面加强科技成果转化。
理解《意见》，关键在于厘清新质生产力的科学内涵。国家发展改革委相关负责人明确指出，发展新质生产力不只是培育壮大新兴产业和未来产业，传统产业改造升级也能发展新质生产力，不能简单地将新质生产力等同于某些业态。
换言之，新质生产力既体现在 人工智能 、 量子科技 、生物制造、 脑机接口 、具身智能等未来产业和战略性新兴产业之中，也蕴含在矿业、冶金、化工、机械等传统产业的数智化、绿色化改造之中。同时，《意见》要求各地立足资源禀赋、因地制宜发展新质生产力，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策。这意味着，投资机遇不只存在于“新赛道”，传统产业转型升级同样是值得深耕的领域。
《意见》还进一步明确了资本市场服务新质生产力的投资主线。正如上述负责人答记者问所强调的，要“围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链”。随着耐心资本培育、科技企业上市融资、并购重组、 股权激励 等制度持续优化，资本市场将在支持科技自立自强、壮大战略性新兴产业和未来产业、赋能传统产业转型升级中更好发挥作用，以金融活水浇灌新质生产力，服务经济高质量发展大局。
（文章来源：证券时报）