国家发展改革委有关负责同志解读当前经济热点问题发挥宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局
国家发展改革委有关负责同志解读当前经济热点问题 发挥宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局
2026年10月21日 06:09
前三季度，我国经济顶压前行、稳中有进，展现出强大韧性与活力。当前经济形势怎么看？下一步经济工作怎么干？10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会，就部分经济热点问题进行了解读。
如何做好下一步经济工作？
进一步增强存量政策实施效能，及时推出务实管用的增量政策
前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，我国国内生产总值同比增长4.6%。会上，国家发展改革委国民经济 综合 司副司长左刚用“稳、新、韧”概括了我国经济运行特点。
稳，即宏观经济稳健前行。主要表现在经济增长保持在合理区间，就业物价形势总体稳定，发展效益继续向好，市场预期有所改善。
新，即新动能加速成长。主要表现在新动能带动作用不断增强，创新成果加速涌现，产业结构不断优化。从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一；AI（ 人工智能 ）开源大模型全球累计下载量突破100亿次；人形 机器人 出货量全球占比超过90%；前三季度 创新药 对外技术授权1300亿美元，接近去年全年； 新能源 汽车 渗透率达到53.6%。
韧，即经济韧性巩固增强。近年来，我国持续加大“两重”建设投入，强化重要物资储备和产供链体系建设，今年以来粮食、能源、产供链安全保障有力有效。
“按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥宏观政策集成效应，努力实现‘十五五’良好开局。”左刚从两方面作了介绍。
一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。
另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策实施，推动其尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。
如何有效扩大内需？
大力提振消费，积极扩大有效投资，完善扩大内需体制机制
今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥。前三季度，内需对经济增长的贡献率达到74.8%。消费方面，商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，前三季度社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%。投资方面，结构持续优化，前三季度 知识产权 产品投资同比增长9.3%。
“14亿多人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。”左刚表示，国家发展改革委正研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年），并将加快推动印发实施，“下一步，我们将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。”
坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度。推动商品消费扩容升级，促进 新能源 汽车 、智能产品等商品消费。适应不同群体需求扩大优质服务供给，完善生活服务消费，扩大养老消费，支持托育消费，促进文化演艺、旅游服务、体育赛事等产业发展。清理取消消费不合理限制性措施。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，完善基础设施和公共服务设施布局，高质量推进城市更新行动。
完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国 统一大市场 建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于 统一大市场 建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。
稳投资特别是扩大民间投资是扩大内需的重要方面。近期，国家发展改革委向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。国家发展改革委民营经济发展局副局长刘丹表示，下一步将在常态化做好项目推介的同时，打出“政策+项目+场景”组合拳，持续破除隐性壁垒、强化要素保障、推动场景开放，让民营企业放心投、投得动、多参与。
如何因地制宜发展新质生产力？
在规划布局上坚持科学理性，在项目安排上发挥比较优势，在支持政策上追求规范精准
前不久，《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》公开发布。“实践中，我们要将‘因地制宜’贯穿到发展新质生产力的始终。”国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保从3方面解读了“因地制宜”的原则。
在规划布局上坚持科学理性。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证。国家发展改革委将按照有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接。
在项目安排上发挥比较优势。国家和地方在组织项目时要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。比如，近期针对氢能部分环节投资较热的问题，国家发展改革委正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方找准定位、错位发展。
在支持政策上追求规范精准。实践中，将督促地方按照全国 统一大市场 建设的要求，依法依规使用政策，不触碰 综合 整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等划定的政策红线。
培育和开放场景，是发展新质生产力的重要举措。日前，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目。
“推出这批项目，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放进一步落实为具体任务，为政策支持、要素集聚、各方面共同参与提供载体。”国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，这批项目意在推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用，支持各类经营主体共享发展机遇，为更大范围应用提供样板。比如，智慧矿山领域相关场景，将激活超过2800座矿山的场景资源，为 云计算 、工业 物联网 、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。
（文章来源：人民日报）