十四届全国政协委员尹艳林：“十五五”全球变局下中国制造业的突围之路
十四届全国政协委员尹艳林：“十五五”全球变局下中国制造业的突围之路
2026年10月29日 19:13
【导读】10月28日，十四届全国政协委员尹艳林在 国海证券 大湾区产融投创新发展会议上发表主旨演讲
10月28日，由 国海证券 与中国基金报社联合主办的“桂在创新·深融未来”——大湾区产融投创新发展会议在深圳成功举办。十四届全国政协委员尹艳林出席活动，并以“‘十五五’全球变局下中国制造业突围之路”为主题发表主旨演讲。
尹艳林表示，《“十五五”规划纲要》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济”作为第一项战略任务来部署，同时强调“加快建设制造强国”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为“十五五”时期制造业发展指明了方向。今年以来，国务院落实“十五五”规划要求出台了一系列政策举措。今年前三季度，新质生产力培育壮大，工业经济持续向新向优向好发展。
对于下一步推动我国制造业高质量发展，尹艳林提出八点对策建议：有效扩大国内需求；积极培育外贸发展新动能；提升产业链自主可控水平；大力推进科技创新；加快先进制造业发展；推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；全面实施“ 人工智能 +”行动；引导产业链供应链合理有序跨境布局。
尹艳林为十四届全国政协委员，经济学博士，长期在国家发展和改革委员会、原中央财经领导小组办公室工作，是党的二十大、十九届五中全会精神中央宣讲团成员，曾参加党的十八届五中全会、十九大、十九届五中全会、二十大文件起草，连续多年参加中央经济工作会议文件起草。
《“十五五”规划纲要》为制造业发展指明方向
尹艳林表示，《“十五五”规划纲要》明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济”作为第一项战略任务来部署，而且强调“加快建设制造强国”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为“十五五”时期制造业及实体经济发展指明了方向。
今年是“十五五”开局之年，尹艳林指出，《政府工作报告》明确提出，加快培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系；将优化提升传统产业放在了重要位置，对今年制造业的发展提出了政策部署和明确要求，提出打造一批国家先进制造业集群。
尹艳林表示，今年以来，国务院在落实“十五五”规划方面采取了非常多的措施和有力部署，特别是制造业方面。今年9月，全国先进制造业大会在北京召开，这也是首次以先进制造业为主题召开的全国性会议。会议强调持续做大做强先进制造业，为推进中国式现代化提供有力支撑。会议对制造业提出了更加明确的要求，要以新一代智能制造为主攻方向，发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合，并指出要纵深开展“ 人工智能 +制造”行动，创新发展服务型制造。
对于10月9日中央印发的《关于发展新质生产力的意见》，尹艳林认为，这份文件对发展新质生产力提出了总的原则要求。他特别注意到“统筹好质态和业态的关系”，他认为这是一个新的提法，质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托，二者是辩证统一的。要统筹好二者关系，就要将质优作为所有业态发展的导向，不能简单将新质生产力等同于某些业态。
今年以来工业经济持续向新向优向好发展
谈到今年以来的产业发展情况，尹艳林表示，今年前三季度，全国工业生产稳中有升，装备制造业占比持续提升，新质生产力培育壮大，工业经济持续向新向优向好发展。他认为，今年以来我国工业经济发展有几个特点：
一是工业生产增长加快，多数行业实现增长。前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长5.3%，制造业增长5.7%；41个工业大类行业中30个行业增加值增长，增长面为73.2%。
二是装备制造业占比持续提升，产业结构进一步优化。前三季度，规模以上装备制造业增加值占全部规模以上工业比重为37.6%，同比提高1.7个百分点。三季度，装备制造业中的8个行业增加值全部实现增长。
三是新动能增势强劲，引领工业高质量发展。初步测算，前三季度，以高技术制造业、数字产品制造业等为代表的新动能领域以两成以上的增加值占比，贡献了超五成的工业增长。
推动我国制造业高质量发展的对策建议
对于下一步推动我国制造业高质量发展，尹艳林提出八点对策建议：有效扩大国内需求；积极培育外贸发展新动能；提升产业链自主可控水平；大力推进科技创新；加快先进制造业发展；推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；全面实施“ 人工智能 +”行动；引导产业链供应链合理有序跨境布局。
尹艳林提到，要坚持扩大内需这个战略基点，聚焦主要矛盾问题，抓住一些链条长、体量大的领域持续用力，进一步做强国内大循环，把内需潜力充分释放出来；要积极推进出口多元化，积极拓展新兴市场；开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程；加强原创性颠覆性科技创新；聚焦战略性、标志性、引领性产品，组织重大科技项目。
尹艳林还表示，要改造提升传统产业，巩固和拓展中国制造硬实力；培育壮大新兴产业；全链条补 强生 产性服务业的薄弱环节，“微笑曲线中，底部的制造是我们的强项，但在前端研发、设计以及后端营销、品牌方面，我们并不强”；深化先进制造业和现代服务业融合发展试点；推进人工智能对传统产业的改造；“走出去”方面，要有效实施对外投资管理，优化海外 综合 服务体系。
（文章来源：中国基金报）