冰岛“入欧”公投在即：是拥抱欧洲，还是守住渔场？
冰岛“入欧”公投在即：是拥抱欧洲，还是守住渔场？
2026年08月27日 17:15
冰岛即将就是否恢复加入欧盟谈判举行公投。不过，此次公投并不直接决定冰岛是否加入欧盟，只决定是否恢复与欧盟的入盟谈判。至于冰岛最终是否加入欧盟，则需要在谈判完成后再作决定，可能会举行第二次公投，最早或于2028年举行。
8月29日，冰岛将就是否恢复加入欧盟谈判举行公投。
在地缘政治局势变化、经济压力加大背景下，冰岛选民将在加强与欧盟联系与维护国家主权之间作出选择。若“赞成”派获胜，冰岛将重启入盟谈判，但 渔业 等问题或成为主要障碍；若“反对”阵营获胜，则可能给近年来提速的欧盟扩员进程带来新的挫折。
重启“入欧”考量
虽然不是欧盟成员国，但冰岛与挪威、列支敦士登同为欧洲经济区（EEA）成员，因此可以进入欧洲单一市场，同时也是申根区成员，与欧盟保持着较为紧密的经济联系。
不过，冰岛的入盟之路并不顺利。
2009年，受全球金融危机冲击，冰岛正式申请加入欧盟，并启动入盟谈判。随着经济逐步复苏，加入欧盟的紧迫性有所下降。2013年，疑欧派联盟上台后，入盟谈判被暂停。此后， 渔业 问题成为冰岛与欧盟谈判的主要障碍，国内对加入欧盟的支持度也随之下降。
2015年，冰岛政府正式告知欧盟无意恢复入盟谈判，并表示冰岛不再寻求成为欧盟候选国。
立场再次转变发生在2024年。亲欧盟的联合政府上台后，在联合执政协议中承诺，将于2027年前就是否恢复入盟谈判举行公投。
近年来，国际形势的剧烈变化进一步推动冰岛重新审视与欧盟的关系。俄乌冲突持续、北极地区战略竞争升温，以及美国总统特朗普多次表达希望控制格陵兰岛的意图，都让冰岛面临的地缘政治和安全环境发生变化。与此同时，北极地区丰富的 稀土 资源和潜在的新 航运 路线，也使其战略价值不断上升。
冰岛外交部长索尔格杜尔· 卡特 琳·冈纳斯多蒂尔今年早些时候在一份报告中写道：“自第二次世界大战结束以来，我们所处的国际体系正在动摇。”她同时指出，加强与欧盟的合作是维护冰岛利益的“一个关键变量”。
“入欧”卡在 渔业
民调显示，这场公投目前难分胜负，“赞成”与“反对”阵营几乎势均力敌。
支持加入欧盟的一方认为，加强与欧洲的联系有助于稳定冰岛波动较大的本国货币，并缓解高企的生活成本。反对者则担心加入欧盟会削弱国家主权，尤其可能影响冰岛对本国渔业资源和领海的控制，因此更倾向于维持现状。
7月，冰岛民调机构Maskína的调查显示，53%的受访者支持“赞成”，47%支持“反对”。而本月早些时候，盖洛普的另一项民调显示，双方支持率均为46%，另有8%的选民尚未作出决定。最终的投票率和“摇摆”选民的选择可能成为决定结果的关键。
尽管地缘政治变化让这场公投的战略意义更加突出，但从目前的选情来看，选民最关心的仍是与日常生活密切相关的经济问题，其中农业和渔业尤为突出。
尤其是渔业，不仅关系到冰岛的经济利益，也与国家主权和民族身份认同紧密相连。鱼类及海产品约占冰岛出口的40%，因此，谁来决定渔业资源的捕捞配额、冰岛能否继续独立管理本国渔场，成为此次“入欧”争论的核心问题之一。
欧盟《共同渔业政策》（CFP）规定了成员国的捕捞总量和渔业配额。冰岛渔业界担心，一旦加入欧盟，冰岛可能需要让渡部分渔业管理权。
冰岛主要渔业行业协会SFS就表示，加入欧盟可能使冰岛失去“作为一个独立沿海国家采取行动的权力”。
冰岛政府也承认，农业和渔业很可能是未来入盟谈判中最难解决的问题。2013年谈判暂停时，双方甚至尚未就渔业问题形成正式的谈判立场。
根据冰岛政府的一份相关报告，潜在争议主要集中在海洋资源管理权、对外来投资的限制，以及冰岛在国际渔业事务中的利益维护等方面。
尤其是鲭鱼问题，甚至曾引发所谓的“鲭鱼战争”。冰岛曾单方面设定鲭鱼捕捞配额，但欧盟认为这一配额过高；另一方面，冰岛也反对欧盟、挪威和法罗群岛之间达成的相关渔业安排。
欧盟关注公投结果
当然，此次公投并不直接决定冰岛是否加入欧盟，只决定是否恢复与欧盟的入盟谈判。
至于冰岛最终是否加入欧盟，则需要在谈判完成后再作决定，可能会举行第二次公投，最早或于2028年举行。
欧盟委员会正在为更广泛的扩员议程做准备。按照计划，欧盟委员会将于9月30日提出调整欧盟扩员运作方式的建议，为10月中旬举行的欧盟领导人峰会做准备。在这一背景下，冰岛公投的结果也将成为欧盟未来扩员进程的重要观察点。
因此，欧盟方面也在积极关注此次公投。就在公投前四天，欧盟负责扩员事务的委员玛尔塔·科斯表示，如果冰岛决定恢复入盟谈判，未来一到两年内就可能具备加入欧盟的条件。
今年以来，多名欧洲高级官员和政界人士相继访问冰岛。据统计，仅2026年就至少有7位欧洲高级政治人物到访，包括来自西班牙、奥地利、德国和斯洛伐克的政界人士，以及欧洲议会自由党党团领袖瓦莱丽·海耶尔，其中多数公开表达了对冰岛加入欧盟的支持。
法国外交部长让-诺埃尔·巴罗特7月访问冰岛时也曾向当地媒体表示，冰岛投下赞成票“没有什么可失去的”。
渔业问题也成为欧盟争取冰岛支持的重点。欧盟渔业委员 科斯塔 斯·卡迪斯今年4月访问冰岛时表示，布鲁塞尔可能考虑在渔业问题上作出一定让步，以争取冰岛民众支持加入欧盟。
不过，冰岛政府也在努力保持公投进程的独立性，已要求欧盟委员会不要干预即将举行的全民公投。
（文章来源：国际金融报）