一财社论：生态环境保护关键在领导干部、根本在制度保障
一财社论：生态环境保护关键在领导干部、根本在制度保障
2026年08月26日 21:3
一财评论员
近日，中共中央办公厅印发了新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（下称《办法》），重要目的是坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”，为进一步做好党政领导干部生态环境损害责任追究提供遵循。
近年来，我国不断加大对生态环境的保护力度，整体生态环境得到很大提升，山青了、水绿了、空气干净了，是公众的共同感受。但是，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，生态环境损害问题时有发生，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。
生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。《办法》规定了三条基本原则：党政同责、失职追责；依规依法、精准有效；严肃问责、终身追究。焦点集中在追责和问责上。
追责问责具有最强的震慑力，近年来我国这方面的工作力度不断加大。举例来说：2025年12月，重庆市委、市政府通报了第三轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责情况，对4个责任单位、92名责任人员严肃问责，其中，厅级干部22人，处级干部54人，科级及其他干部16人。在近几年公布的省部级官员被查处的案例中，也不乏政绩观不正确、损害生态环境的情况。
下一步，对党政领导干部涉及损害生态环境的查处会更加严格，并会呈现出范围扩大、处罚力度更强、更强调长效机制建设等特点。
范围进一步扩大，这是新形势下生态环境保护方面的总体要求所致，也是要进一步明确党政领导干部的责任。
8月15日，我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律生态环境法典施行，由此可见生态环境保护的极端重要性。今年7月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，明确了“十五五”时期生态环境建设的总体要求、主要目标和重点任务。这都说明，无论是从法治建设还是具体规划上说，生态环境保护都是一项长远国策，涉及范围会更广、保护标准会更严格，党政领导干部要充分适应，要发展速度更要生态保护。
《办法》对责任主体的责任追究情形作了细化完善，主要增加了组织落实深化生态文明体制改革任务，包括统筹推进生态 环境治理 体系建设，统筹推进经济社会发展全面绿色转型等方面；同时，增加了督促指导分管部门履行生态环境保护职责、落实生态环境保护目标任务。这说明了两点，一是党政领导干部在大的方向上要明确，二是在细节落实上要尽责，否则就可能面临责任追究。
在追责问责力度进一步加强方面，这不但关系到现职的党政领导干部的升迁，还关系到退出领导岗位及退休之后能否“落地”。
《办法》明确，一旦出现了生态环境损害问题，就应当启动相关审查调查，正在接受审查调查的领导干部，在作出处理处分决定前不得提拔职务、晋升职级或者进一步使用。如果存在错误，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，按照干部管理权限将需要追究相关领导干部责任的材料及时移送纪检监察机关、组织（人事）部门，由其依规依纪依法开展责任追究。
另外，要实行生态环境损害责任终身追究制。对政绩观偏差、违背新发展理念和高质量发展要求等，造成生态环境严重破坏的，不论责任人是否已调离、转岗、提拔、离职或者退休，都必须严肃追究责任。
此外，要强调生态环境保护长效机制建设，这是“根本在制度保障”的必然要求。
加强各层级的督查是重要方面。2025年5月，中共中央、国务院印发了《生态环境保护督察工作条例》，要求保持严的基调、敢于动真碰硬、持续发现问题，认真解决问题。事实上，近年来生态环境保护领域的许多问题是通过督查暴露出来的。今后，督查的利剑也会一直高悬。
制度建设方面还要突出公众和舆论监督。也正是因为近年来公众和舆论监督力度的加强，有的地方损害生态环境的现象才难以遮掩。公众和舆论监督不是“找麻烦”，而是十分必要，能有效促进地方对生态环境损害问题早发现、早提醒、早纠正。
总之，当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，对生态环境保护的力度会进一步加强。《办法》着眼于责任追究、增强震慑力，也着眼于长效机制建设。其中最重要的是要抓住领导干部这个“关键少数”，“关键少数”往往是“关键一环”。必须建立一套有效的问责激励机制，使党政领导干部切实转变执政理念，争当污染破坏的终结者、改善生态环境的亲为者和生态文明建设的实践者。
（文章来源：第一财经）