加强财政科学管理提升财政治理效能|广东：擦亮债务安全底色
加强财政科学管理 提升财政治理效能 | 广东：擦亮债务安全底色
2026年08月24日 13:46
来源：
中国政府采购报
广东：擦亮债务安全底色
赵加仑
作为隐性债务率先“清零”以及专项债券存量规模最大的省份，广东坚持统筹发展和安全，高度重视专项债券投后管理，率先实行专项债券专户管理、专项债券资金穿透监测，定期开展新增专项债券投后管理情况梳理，推动债券资金切实转化为实物工作量与有效投资。在财政部的指导支持下，广东财政先行先试在全省组织开展专项债券投后管理试点工作，推动打开发展新空间、增强发展新动能。
着力完善制度机制，确保投后管理“干得成”
广东高度重视专项债券规范管理使用，自上而下压实工作责任、完善制度体系、健全协同机制，为投后管理试点工作落地提供坚实保障。
在制度保障层面，以省政府办公厅名义印发财政科学管理试点、“自审自发”试点工作实施方案，明确加强专项债券项目 资产管理 任务要求。省财政厅制定印发全省专项债券投后管理试点工作方案，稳妥有序组织开展投后管理试点工作。
同时，建立健全工作机制。2023年率先建立专项债券投后管理情况定期梳理机制，逐步理清全省投后管理基本情况。2025年建立健全上下贯通、协同推进工作机制，通过实行省级分人分片区对口联系指导、先行试点地市对口支持后续启动地区模式，形成省厅抓总统筹、地市互帮互助的良好局面。
着力摸清项目底数，确保家底盘查“理得清”
围绕投后管理台账做细做实，广东将投后管理台账内容拓展延伸到项目资金、建设运营、资产入账等环节字段，形成信息较为完整、底数较为清晰的明细台账。同时，将专项债券项目的管理颗粒度细化至政府投资项目，有效破解地市反映的打包发行项目管理主体多、责任不明晰问题，持续引导市县从管资金向管项目转变。
同时，创新开展投后管理试点。按照“摸清底数-分析研判-推动入账”三步走的思路，分批选取地市开展投后管理试点。坚持一线工作法，通过“以实地查看为重点、以查阅资料为支撑、以座谈调研为补充”复合方式，逐个项目开展摸查。建立涵盖项目现场照片、项目全生命周期等关键材料的“一项目一档案”，推动投后管理台账有据可查，实现从“大致掌握”到“账实相符”的转变提升。
为厘清投后管理责任，广东组织地市逐项目剖析形成资产、登记入账和运营管理等环节的难点堵点，分类厘清部门单位主体责任、明确整改措施和时限，将相关情况及时报本级政府，推动投后管理责任归位。
着力提高资金使用效益，推动债券资金“用得好”
聚焦形成资产的工作目标，广东将提高资产形成率作为投后管理的结果导向，加强资产形成率结果运用，对额度分配予以正向激励。指导地市分类推动专项债券项目形成资产并及时登记入账，对在建续建项目，优先纳入专项债券支持范围，推动项目加快建设完工。对已交付使用但资产未入账的，引导地市实事求是推动暂估入账，推动资产“应入尽入”。
广东积极探索创新“债贷联动”投融资模式，允许符合条件的项目据实安排或调整用作项目资本金，支持省属国企按规定更多承接专项债券用作项目资本金，合法合规配套协同开展市场化融资，充分发挥专项债券撬动扩大有效投资的重要作用。如环北部湾广东水资源配置工程项目，安排46亿元专项债券用作项目资本金，有效撬动市场化融资211亿元。
为提升专项债券使用效益，广东指导市县分类梳理挖掘项目资产盘活利用空间，对专项债券项目形成的经营性资产，符合条件的鼓励支持通过资产注入或者经营权转让等方式积极盘活；对已运营项目效益不高的情况，支持通过优化项目运营单位、运营方式等，防止成为“沉睡资产”。同时，充分发挥专项债券资金带动放大效应。如，投入专项债券用于“百千万工程”环南昆山—罗浮山引领区基础设施 工程建设 ，建成218最美旅游公路，吸引裸心集团、过云山居、西坡等头部民宿企业进驻运营，实现以政府投资作为资本金、有效带动扩大社会资本投入、推动新业态产业发展的良性循环，有力促进农文旅产业提质发展。
着力完善全流程管理，推动专项债券“管得准”
为畅通全流程管理，广东以具体投资项目形成资产为锚，统筹推进专项债券投后管理试点与“自审自发”试点，根据投后管理工作需要把好项目质量关，从源头夯实投后管理工作基础，存量完善管理与增量从严把关互促互进，推动专项债券“借用管还”产生实实在在的连锁反应，资金使用效益持续提升。
广东客观看待专项债券项目直接经济效益不足的现实，准确把握形成资产是衡量专项债券使用管理工作的重要标尺，围绕更多维度评价专项债券效益，促进提升项目谋划管理：从关注单一项目直接经济效益，提升至关注项目带动区域性 综合 效益，从“经济效益”“社会效益”“当期和长远”等多维度 综合 评价专项债券投入绩效，促进提升项目的带动效应和撬动作用，不断拓宽专项债券管理空间。
在细化管理颗粒度方面，广东坚持投后管理的落脚点是具体的政府投资项目，充分依托其现有成熟完善体系进行管理，并引导市县从“只管资金”向“既管资金、又管项目”转变。同时，不断提升信息化支撑能力，研究完善穿透式系统 资产管理 模块内容，推动建立专项债券线上基础台账，以信息化提高数据准确性和规范性，为加强投后管理提供信息化支撑。
（文章来源：中国政府采购报）