解·析|发展新质生产力出台“路线图”全方位推进创新是关键
解·析 | 发展新质生产力出台“路线图” 全方位推进创新是关键
2026年10月19日 06:3
10月9日，《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）公开发布，首次从国家政策层面为加快发展新质生产力擘画了路线图。《意见》指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，强调“全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新”。抓住创新这个牛鼻子，对于加快发展新质生产力具有重要意义。
全面认识创新的内涵
新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态。但创新的具体内涵到底包括哪些，一直还没有具体明确的科学界定。不少人认为，创新仅仅是指科技创新。但实际上，创新有着丰富多元的内涵。习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。”也就是说，创新是一个系统工程，从理念创新开始，经过科技创新、业态创新、管理创新和制度创新，形成创新链，进而形成创新系统组合，推动新质生产力的孕育和持续发展。
此次《意见》进一步明确了创新的内涵，包括科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。科技创新能够催生 新产业 、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；科技创新要“结果”，就要与产业创新深度融合，这是加速科技成果向现实生产力转化的必然要求；新质生产力本身就是绿色生产力，在发展方式上必须深度融入绿色理念，让发展质量在绿色转型中不断跃升；发展新质生产力，离不开各类创新要素的集聚整合与高效配置，这就需要推动体制机制创新；人才是第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体，只有推动人才工作机制创新，才能打造与新质生产力相匹配的新型劳动者队伍。通过明确界定创新的内涵，《意见》为制定发展新质生产力的政策体系奠定了学理基础。
创新的方式方法是全方位
创新是以新思想、新知识或新组合为起点，通过理念、技术、业态、组织、管理、制度的突破，实现质态上的更替，从旧质态演进为新质态。在人类实践中，创新一般是从单点突破开始，之后形成连线、连片、连群式的创新族群和集群，最终实现技术创新与产业创新的融合发展。但就发展新质生产力而言，创新单点突破的客观规律已不能完全适用，破解的办法是全方法推进创新。通过全方位推进创新，既增添了新质劳动者、新质劳动材料、新质劳动对象，也运用新技术改造了既有的劳动者、劳动材料和劳动对象，进而形成新的优化组合并实现跃升。
当前，数字技术、航空航天技术、量子技术、 可控核聚变 技术、生物技术等迅猛发展，带来数据、信息、知识和管理等新质生产要素，这些新质生产要素按照 数字经济 和智能经济客观规律进行创新性配置，实现新质劳动者、新质劳动资料、新质劳动对象及其优化组合的跃升，推动数字化、智能化、绿色化的新质产业的孕育和形成。在这个过程中，既要改造提升传统产业，也要培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，还要促进实体经济和 数字经济 的深度融合，通过持续优化产业结构和推进产业结构升级，建设现代化产业体系。
全方位推进创新的重点和方向
一是大力推进科技创新 。《意见》从科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”安排了具体的任务。 加强原创性颠覆性科技创新 ，这是我国经济发展从跟跑、并跑到领跑阶段对创新质态的必然要求，也是我国实现自主创新、破解“卡脖子”技术瓶颈的必然要求； 加快突破关键核心技术 ，这是技术系统集成创新中的关键，需要充分发挥我国新型举国体制的功能作用； 统筹国家战略科技力量建设 ，这是全方位推进创新的力量源泉，国家科技战略基础设施、国家科技战略重大项目、国家科技战略需求和国家科技战略人才的 综合 ，形成强大的国家战略科技力量，是有为政府在创新领域的重要体现； 强化企业科技创新主体地位 ，既根据市场需求和企业自身需求进行创新项目的选择，也依据国家科技战略需求牵头承担国家重大技术攻关任务，是有效市场在创新领域的重要体现； 加速科技成果向现实生产力转化 ，强调的是应用导向，科技创新不能仅仅停留在发表论文、申请专利，最终要转化为现实生产力。
二是推动科技创新和产业创新深度融合 。《意见》明确了五个重点和方向。 改造提升传统产业 ，包括传统制造业和农业，用创新成果赋能，提升传统产业的新质因素； 培育壮大新兴产业 ，既包括加快战略性新兴产业发展，也包括因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，尤其是要着力打造新兴支柱产业； 前瞻布局未来产业 ，许多创新具有潜在转化为产业的特质，是未来产业的创新基础，是国民经济潜在增长能力的底气，需要前瞻布局； 促进实体经济和 数字经济 深度融合 ，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的关键举措，以数实融合夯实实体经济根基，有利于激发高质量发展新动能； 全面实施“ 人工智能 +”行动 ， 人工智能 技术是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，能够渗透到经济社会的各个方面，推进这些方面效率提升和功能转换，是科技创新与产业创新深度融合的最前沿领域。
三是着力推进发展方式创新 。《意见》明确了三个重点和方向。 构建绿色低碳循环发展经济体系 ，既实现生产、流通、分配和消费的国民经济循环，也实现自然界、社会和人类的发展大循环； 优化绿色发展政策工具箱 ，为构建绿色低碳循环发展经济体系提供政策工具； 积极推进能源革命 ，这既是建设现代化产业体系尤其是推动产业高端化、智能化、绿色化的必然要求，也是实现碳达峰碳中和的必由之路。
四是扎实推进体制机制创新 。《意见》明确了四个重点和方向。 聚焦科技和经济紧密结合深化改革 ，在继续强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度； 完善市场监管制度 ，依据技术、信息、知识和数据等新质生产要素的特征，完善市场准入等制度，创新监管方式，做到既“放得活”又“管得好”； 加大金融创新产品供给 ，通过壮大耐心资本，鼓励 银行 开发符合新质生产力特点的贷款产品等举措，为发展新质生产力提供金融支持； 在全球配置先进生产要素 ，这是我国扩大高水平开放的必然要求和现实选择。
五是深化人才工作机制创新 。《意见》明确了两个重点和方向。 培养新质生产力发展急需人才 ，这是对“ 教育 、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”的政策落实； 健全人才使用和流动政策 ，强调更加重视人才激励评价与合理流动，通过优化高等学校学科设置、人才培养模式，为激发创新创造活力、加快发展新质生产力提供人才支撑。
（作者分别为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海社会科学院研究员；上海外国语大学国际金融贸易学院博士研究生）
（文章来源：上观新闻）