外媒：美伊协议涉及的三千亿美元基金超一半获出资承诺
新京报
2026-06-17 08:47
据新华社伦敦6月16日电 据外媒16日报道，美国与伊朗达成的谅解备忘录中包含一项旨在刺激对伊投资的3000亿美元私有基金，其超过一半的款额已获得出资承诺。
报道援引消息人士的话说，该 基金 旨在“为双方提供经济激励以促成最终协议达成”，它是“私有投资工具”，不包含任何政府资金或赠款。目前，已有总部位于美国、海湾国家以及亚洲、南美洲和非洲的公司承诺出资，投资领域涵盖能源、物流、制造和运输等。
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6月15日，行人在 伊朗 首都德黑兰街头行走（图/新华社发）
美国和以色列2月28日对伊朗发起大规模军事行动。北京时间6月15日，美国、伊朗及调解方巴基斯坦分别宣布美伊谅解备忘录达成。据伊朗媒体15日披露，谅解备忘录草案包括14点内容，其中一点是美国及其盟友须提出总额至少3000亿美元的伊朗重建计划。 美国政府 一名高级官员当天晚些时候表示， 美伊 已电子签署谅解备忘录，双方将于19日举行正式签署仪式。（记者于艾岑）
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“停战”不等于“止战”，以色列或是最大的“搅局者”
经过多轮密集磋商，美国与伊朗于6月15日确认达成停火谅解备忘录，并定于19日在瑞士日内瓦正式签署。根据目前披露的信息来看，这份备忘录有望实现全线停火、解除海上封锁、重开霍尔木兹海峡等即时性成果，为持续数月的中东紧张局势“踩下刹车”。国际市场迅速作出积极反应，布伦特原油期货价格一度跌逾4%，全球股市普遍上涨。联合国秘书长及多国政府均对此表示欢迎。
在硝烟暂散、乐观情绪弥漫之际，这份文件究竟意味着什么？它是真正开启和平进程，还是仅为各方提供“体面”的退出方式？
意向性安排难掩深层悬案
美伊达成的是一份谅解备忘录（MoU），而非具有强制约束力的和平协议。尽管巴基斯坦总理夏巴兹在宣布时使用了“和平协议”的表述，特朗普也在社交媒体上宣称美伊“协议完成”，但伊朗副外长加里巴巴迪确认的正式名称是“伊斯兰堡谅解备忘录”，伊朗最高国家安全委员会的声明同样使用这一法律定性。
谅解备忘录在国际法上属于政治承诺，不构成《维也纳条约法公约》意义下的条约，不需要两国立法机构批准，违约也不构成国际法上的“违法”。换言之，这只是一份效力有限的意向性文件，开启了漫长谈判进程的第一步，但接下来的路只会更加艰难。
谅解备忘录的成果主要集中在“止损”层面：停火、解封海峡、解冻部分资产，这些都对缓解人道主义危机和稳定全球能源市场有即时效果。但协议的“软肋”同样突出：核问题仅停留在“伊朗重申不寻求核武器”的原则表态，浓缩铀的处置方式、核查机制等核心问题一概悬而未决；弹道导弹和代理人武装问题被明确排除在谈判议程之外——而这恰恰是以色列开战的核心诉求。
更值得警惕的是，备忘录中多处条款存在“同文不同解”现象。关于霍尔木兹海峡，特朗普宣称霍尔木兹海峡“无需缴纳通行费”，而伊朗外长阿拉格齐则表示海峡“不会回到战前模式”，将以“服务费”名义收取费用；关于制裁解除，美方强调“先履约后回报”，签约不等于立即解冻伊朗海外资金，而伊方则要求先解冻资产再启动谈判。
这种对同一条款截然相反的解读说明，当前文件的真正价值不在于解决了什么问题，而在于为解决争端争取了一个窗口期。它只是缓和了局势，并未根除病灶。
60天博弈才是真正的硬仗
谅解备忘录设定的60天谈判窗口，才是决定这场危机走向的关键。而美伊双方在三个核心议题上的分歧之深，令人难以对谈判前景保持盲目乐观。
其一，浓缩铀处置问题。这是整个谈判中最敏感也最难调和的议题。伊朗目前据称拥有约440公斤丰度达60%的浓缩铀。美方要求将这些核材料销毁并运出伊朗，特朗普还称“待局势平稳后将择机取出进行稀释处理与销毁”。伊朗外长阿拉格齐则坚称，浓缩铀唯一可接受的处置方式是在伊朗境内“稀释处理”，绝不运往境外。伊朗将自主处理核材料作为维护国家尊严的底线，誓不退让。但美伊双方此前都曾暗示，由于储存高浓铀的核设施遭到轰炸，这些核材料恐怕一时间难以取出。无论是客观上的困难还是伊方坚决反对的美国入境核查，这些灰色空间都给本就对立的核谈判增加了更多挑战。