瞭望·治国理政纪事｜打造世界级海洋港口群
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◇2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。
◇改革发展成效持续释放，山东港口货物吞吐量6年连跨7个亿吨台阶；2025年，货物吞吐量突破19亿吨、集装箱吞吐量突破4800万标箱，分别位居全球第一位、第二位。
◇2019年，山东在青岛挂牌成立山东省港口集团。自此，青岛港、日照港、烟台港、威海港、滨州港、东营港、潍坊港等港口集团开始“握指成拳”，特色化、差异化、规模化发展方向得以明确。
◇山东确立“集团总部+直属板块+港口公司”管理架构，逐步建立统一决策、统一规划、统一投资、统一运营体系，推动成员单位向“集团统筹、专业运营”转变。
◇山东港口从机制架构创新、数字底座打造和关键技术攻关入手，让科技创新与绿色转型相互赋能，不断重塑港区生产运营方式。
◇山东港口从单点服务走向全链协同，从被动响应走向主动赋能，从规模扩张走向价值创造，持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
◇从“前港后园”到“港产园”一体化运营，从临港物流园到链式产业园，山东港口创新“港口+物流+贸易+加工+服务”全链条体系，将港口从运输节点转变为产业引擎。
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瞭望·治国理政纪事｜打造世界级海洋港口群
文 |《瞭望》新闻周刊记者 常爱玲 吴书光 张钟仁
黄渤海之滨，蔚蓝的海天相接处，万吨巨轮依次靠泊，绵延的码头岸线与高耸的桥吊相映生辉。集装箱堆叠如虹，远程操控桥吊自动抓放，无人集卡往来穿梭，智能闸口秒级通行，数字孪生、5G通信和机器视觉系统精准调度、平稳运行……
港口是国家重要的战略资源和经济发展的重要支撑。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。
2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，明确推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港。2023年7月，国家相关规划赋予山东沿海港口群与津冀沿海港口群、辽宁沿海港口群协同合作，共同打造环渤海世界级港口群的重大使命。
牢记嘱托，山东扛牢首个部省共建交通强国省域示范区使命担当，整合沿海港口资源、推进一体化发展，挂牌成立山东省港口集团（以下简称“山东港口”）、印发《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023—2025年）》……沿海7地市主要港口如百川归海，3500多公里海岸线开始告别“有大港无强港”的历史。
近年来，山东港口以“整合、融合、耦合”为路线图，依托系列政策赋能，深化一体化改革，持续做强港口枢纽能级；推进沿海港区智慧绿色转型，助力基础设施提质增效；紧贴产业需求延伸服务链条，着力打造世界一流供应链综合服务商；拓展港口跨界融合功能，激活区域经济高质量发展新动能。
改革发展成效持续释放，山东港口货物吞吐量6年连跨7个亿吨台阶；2025年，货物吞吐量突破19亿吨、集装箱吞吐量突破4800万标箱，分别位居全球第一位、第二位。一个以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，渤海湾港为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托，全球网络布局为协同的一体化协同发展格局加速形成。
山东省委主要负责同志表示，要进一步对标世界一流海洋港口，深化港口一体化改革，加强基础设施和智慧港口、绿色港口建设，持续提升运行效率和发展效益，加快培育壮大航运金融、航运保险、航运咨询等高端航运服务业，推动由装卸港向枢纽港、贸易港和金融港升级，持续深化港产城融合，推动山东港口高质量发展。
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在山东港口日照港集装箱码头，集卡车在装运集装箱（2026年5月22日摄）新华社发（张进刚摄）
聚力资源整合 协同放大枢纽能级
七千里海岸线绵亘蜿蜒，26个大大小小的港口次第排开，山东是名副其实的港口资源大省。2019年，山东在青岛挂牌成立山东省港口集团。自此，青岛港、日照港、烟台港、威海港、滨州港、东营港、潍坊港等港口集团开始“握指成拳”，特色化、差异化、规模化发展方向得以明确。
——顶层设计引领，推进体制机制一体贯通。山东强化规划引领，通过《山东省港口与航道布局规划（2025—2035年）》等政策，进一步突出青岛港国际枢纽港地位，加快打造以青岛港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的“三主四辅”世界级海洋港口群布局。
在此过程中，山东港口打通各港口原先独立运营的业务，打造出4个港口集团、12个专业板块集团，着力构建港口运营、供应链综合服务、临港产业及配套服务“三大赛道”。
为确保一体化改革“轻装上阵”，山东将各港口经营性资产纳入整合范围，将航道、防波堤等公用性资产剥离至港口所在地政府管理维护。坚持各港口的企业注册地不变、股权不变、税收关系不变，充分调动港口所在地政府积极性，确保企业经营决策自主性。
——“化学融合”，多板块业务协同联动。整合后的山东港口，业务门类多、产业链条长、参与主体广。山东确立“集团总部+直属板块+港口公司”管理架构，逐步建立统一决策、统一规划、统一投资、统一运营体系，推动成员单位向“集团统筹、专业运营”转变。在具体业务上，打破“港口负责装卸、板块负责经营”分工，推动物流、贸易、航运、金融、海外发展等板块主动围绕港口组织供应链、拓展货源、培育增量，以供应链带动港口主业发展。
围绕产业链上下游，山东港口积极推动二级集团跨板块合作，贸易集团与海外发展集团“抱团出海”，共同开发海外供应链综合服务项目；物流集团、航运集团联合启动“长江巴士”江海联运业务；邮轮发展集团联手医养集团探索康养、医旅融合发展新模式。
2025年，山东港口与旗下各板块全年供应链关联业务带动港口新增吞吐量超过2000万吨，拉动供应链综合服务新增业务超过3000万吨。板块业务已由过去服务港口逐步转变为反哺港口、带动港口的重要增长极。
——错位协同，特色发展优势互补。围绕建设世界级海洋港口群目标，山东着力强化沿海各港口特色，逐步形成定位精准、优势互济的多元化发展格局。
青岛港突出国际枢纽港定位，围绕集装箱运输、国际中转、智慧港口建设等，着力打造东北亚国际航运枢纽和智慧港口示范港。今年上半年，青岛港新增集装箱航线15条，航线总数接近240条，联通全球180多个国家和地区的700多个港口。在加快自动化集装箱码头建设同时，青岛港还积极发展智慧港口、港航物流、冷链物流、供应链金融等现代港航服务业。
作为国家西煤东输、北煤南运的核心枢纽，日照港依托两条千公里铁路线直通港区的便利条件，推进“公转铁”“公转管道”“公转水”多元协同，打造全球重要的能源、大宗原材料中转基地和资源配置枢纽。
烟台港作为山东港口商品车物流基地、中国北方商品车物流枢纽港，目前拥有商品车外贸航线11条，连接美洲、非洲、欧洲、中东等地的30多个国家和地区，实现全球主要商品车码头全联通。
围绕东南亚市场需求及山东潍坊、东营、滨州等地产业基础，渤海湾港重点打造新时代“下南洋”特色供应链服务品牌，先后开通潍坊至越南、印尼、柬埔寨等件杂货航线，助力更多国产工程装备、建材产品走向东南亚。今年以来，“下南洋”供应链服务共完成吞吐量86.8万吨，同比增长111.2%。
深耕智绿转型 筑牢一流港群根基
随着船舶大型化、货种运输专业化和物流组织高效化加快演进，码头承载能力、集疏运效率和绿色低碳水平，日益成为衡量世界一流港口的重要标尺。山东立足区位通道优势和岸线资源禀赋，将基础设施提质增效作为建设世界级海洋港口群的重要支撑，统筹推进泊位功能调整、专用码头建设、集疏运体系完善和智慧绿色改造，推动沿海港区向专业化、智慧化、绿色化加速转型。
——设施体系提档升级。山东沿海多港区对普通泊位、多用途泊位进行功能调整，推动其向分工更明晰、货种更适配的专用泊位转型，并按照“专业化装备、专业化工艺、专业化队伍、专业化服务”标准，配备智能轨道吊、自动化门机等设备。过去一个泊位兼顾多种货物装卸，如今更多泊位根据特定货种优化设施配置和作业流程，装卸衔接更加顺畅，运行效率和服务保障能力进一步提升。例如，烟台港将原有的多用途泊位改造成为专业化件杂货码头，形成20万吨级船舶直靠直装、高效运转的全天候无缝衔接作业体系，2025年杂货班轮发运量突破1600万吨，同比增长35.5%，连续多年稳居中国对非贸易第一口岸。
泊位前沿提档升级，后方保障同步跟进。围绕油品、液体化工、粮食、液化天然气等业务，山东建设或改造原油库、商业储备库、液体化工仓储设施、粮食筒仓、散粮储运系统及原油码头配套罐区，推动泊位、仓储、管线和堆场紧密衔接，提升“前沿装卸、后方储运、全程协同”一体化服务能力。
货物在码头装得快，还要进得来、疏得走。山东持续完善沿海港区集疏运体系，新建、改造疏港高速公路、铁路、输送管道和传送廊道，推进既有管线互联互通、集约利用，着力打通重要港区铁路进港“最后一公里”。同时，加强航道、锚地、防波堤等设施建设和航道常态化疏浚维护，推进沿海航路和大型船舶锚地规划布局，为大型船舶安全靠泊、通航和避风提供有力支撑。
——运营体系“向智向绿”。山东港口从机制架构创新、数字底座打造和关键技术攻关入手，让科技创新与绿色转型相互赋能，不断重塑港区生产运营方式。
在机制创新上，山东港口成立港口创新管理委员会、智慧绿色港口建设委员会和科技工作领导小组，联合华为等人工智能头部企业，协同交通运输部水科院等高校科研院所构建“政产学研用”的港口创新生态。
为筑牢数字化“底座”，山东港口推进数字孪生港口建设，建设东北亚国际航运枢纽中心智慧服务平台、超大型港口智慧运营平台、海上智慧交通管理平台、港口安全智慧监管平台、世界级港口群（中国山东）超算中心、智慧绿色港口技术创新中心、港航人工智能训练应用中心。
作为交通强国智慧港口建设试点，山东港口近年集聚力量发起原创性、引领性科技攻关，建成全国首个全国产全自主自动化集装箱码头、全球首个顺岸开放式自动化集装箱码头，专业泊位自动化率、半自动化率超过80%。
在日照港全自动化集装箱码头，一辆辆智能导引运输车（IGV）穿行往返，精准避障，自主对位，协同作业……“运输车经过轨道吊或岸桥时，能通过高精定位与多传感器融合技术，精准完成对位，装卸运输过程衔接更加紧密。”日照港集装箱分公司智慧控制中心副经理刘志鹏说，日照港的智能导引运输车已升级为集群调度，单车作业效率较投产时提升25%。
如今，“智慧绿”“科技蓝”正成为山东港口新的发展底色。“十四五”期间，山东港口16个码头公司获得亚太绿色港口、中国绿色港口荣誉称号，青岛港前湾南港区获评全国首批集装箱“五星级”绿色港区。
山东省交通运输厅党组书记、厅长于永生表示，山东全力打造世界级海洋港口群，大力推进港口智慧绿色转型，加快建设世界一流港口基础设施，全面构建畅通高效国际海运网络和辐射全球综合服务体系，持续提升山东港口在国际物流供应链中的枢纽功能和战略位势。