美以关系面临调整，却未削弱
美以关系面临调整，却未削弱
2026年11月13日 04:19
以色列议会选举和美国中期选举之后，两国领导层就双边安全关系密集释放重要信号。双方均已将调整军事援助提上议程，但在调整速度及未来合作计划上仍存在明显分歧。
削减军援已成共识
近日，美国和以色列重要政治人物多次表态，在削减直接军援这一大方向上趋于一致，但尚未公布具体细节。美国国会与以色列反对派却开始争论调整的代价。
美国方面，在国内外多重压力下，特朗普政府内部或已形成调整对以政策的共识。11月3日，美国总统特朗普宣布已与以色列总理内塔尼亚胡达成协议，计划于2026年底停止向以色列提供每年约40亿美元的军事援助，但不会停止出售武器。特朗普认为，以色列已具备独立承担防务开支的经济能力，不再需要美国直接援助。不过，现行美以军事援助谅解备忘录原定2028年9月到期，特朗普尚未说明如何提前终止。11月4日，美国副总统万斯提出部分共和党“流失”选民要求“改变美以关系”，并认为伊朗战事是共和党败选的重要原因。
民主党在中期选举后，迅速宣布要限制对以军事支持。11月10日，范霍伦等12名民主党参议员要求从2027财年《国防授权法》中删除扩大美以防务技术合作和情报共享的条款。
以色列方面，内塔尼亚胡认可了这一调整方向，但反对派质疑其决策方式。此前，内塔尼亚胡曾提出要用“十年时间”逐步减少对美国直接军事依赖，推动美以关系从“援助关系”转向“伙伴关系”。11月6日，以色列总理办公室回应特朗普的表态时称，这一转变体现了双边关系的成熟与韧性，并未否认提前终止援助的说法。以反对派领袖、“正直党”主席埃森科特则批评说，如此重大的战略关系调整，以色列安全部门竟只能通过媒体获知消息，同时强调应恢复并巩固美国两党对美以关系的支持基础。事实上，部分以色列媒体还将此前美以在对伊和谈问题上的分歧、以及此次取消援助等事件，都视为内塔尼亚胡对美外交的失败。由此可见，尽管相处模式调整已成为双方的默契，但如何实施仍有待商榷。
伊朗战事代价高昂
减少直接军事援助并不意味着双方战略需求下降。从长期来看，美以安全合作仍具有深化的现实动力，只是战争带来的代价过于沉重。
近年来中东安全格局的变动，正推动美以在军事与技术领域进一步捆绑。尤其是联合对伊朗采取军事行动后，双方在情报共享、作战协调以及军民两用先进技术层面的联系持续加深。美国虽有意收缩在中东的直接投入，却难以放弃以色列这一地区安全支点；以色列虽愈发重视防务自主，但其导弹防御体系与 军工 供应链仍与美国紧密相连。此外，作为“硅和平”协议的首个签署国，以色列在美国未来的技术布局中也占据了特殊地位。
然而，伊朗战事却是摆在美以领导层眼前的高昂代价。战事延宕八月有余，两国民众质疑军事行动得不偿失的声音越来越强烈。联合行动消耗了大量军事资源。美国战略与国际问题研究中心指出，美军在对伊行动中消耗了部分关键弹药库存的三分之一至三分之二，恢复库存需2至4年。美国国防部10月29日公布的数据还显示，战争相关行动已造成23名美军人员死亡、865人受伤。对美国犹太选民而言，支持美以友好与支持特朗普发动伊朗战事及支持共和党本就是三个独立的选项。美国犹太选民研究所民调显示，仅32%的受访者支持美国对伊军事行动，55%表示反对；11月中期选举后，两项针对犹太选民的专项民调分别显示，仅24%和25%的受访者投票支持共和党，大部分仍投给了民主党——这也是许多犹太社区的传统选择，并不会因特朗普政府高度亲以的表态而动摇。
以色列同样付出了沉重代价，也带来了巨大的国内压力。以色列政府此前已为战争增加国防预算，并提高财政赤字目标。然而，犹太人政策研究所11月9日的民调中，认为以色列已赢得或正在赢得对伊战事的受访者仅占38%。反对派政客们也不断批评内塔尼亚胡对伊朗决策失当、未能实现开战时的目标。不过，以色列国家安全研究所调查显示，仍有52%的受访者认为，即使与特朗普发生分歧也要继续对伊朗采取军事行动。
美以仍需要彼此，却未必能就下一场战争是否必要、何时结束以及由谁承担安全责任达成一致。此次军援调整，正是这种战略需求与现实成本交织的体现。
安全联系难以切割
美以双方希望削减的，实则是旧援助模式带来的经济与政治负担，而非合作本身。对美国而言，增强以色列自主防务能力，有助于减少自身在中东的直接投入；对以色列而言，摆脱对美国年度拨款的依赖，也有助于降低美国国内政治变化对其安全政策的牵制。由此，以新的合作方式维持甚至强化战略联系，或许将是双向的选择。
以色列早已不只是美国军事援助的单纯接受方，更是美国重要的防务技术与产业合作伙伴。美军采购的“战利品”坦克主动防护系统、“铁拳”装甲防护系统，均源自以色列技术，双方还长期联合研发“铁穹”“大卫投石索”和“箭”式反导系统。8月，美国雷神公司与以色列拉斐尔公司的合资工厂在阿肯色州交付首批完全在美国境内制造的“铁穹”拦截弹，以色列技术正持续融入美国本土的 军工 生产体系。直接军援可以削减，但长期形成的技术联系、 军工 生产与安全合作等难以切割。
总体来看，特朗普与内塔尼亚胡在削减直接军事援助上方向趋同。目前美以战略关系未见实质性弱化。未来双方或将在寻求减少合作代价、调整合作模式的同时，重新商讨分担地区安全成本与政治责任。
（作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）
（文章来源：上观新闻）