“国补生死战”：企业设数十家分公司垫资超千万，难题何解？
“国补生死战”：企业设数十家分公司垫资超千万，难题何解？
2026年04月20日 11:15
第二批消费品以旧换新资金已于近日下达地方，今年以来消费品以旧换新销售额突破5000亿元，数码和智能产品的销量更是得到快速增长。伴随着“国补”的推进，关于解决资金拨付难题的呼声渐高。
消费品以旧换新被公众称作“国补”，是我国为提振消费自去年开始实施的一项政策。实践中，若想成为“国补”商品、获得财政资金补贴，企业需按照地方要求进行申报，这样其生产或代理的商品才有可能进入“国补”活动。有商家甚至将申请到“国补”资格称为“生死线”，因为获得“国补”商品价格更优惠、在平台获推荐更多，销量更可观、市场占有率也更高。
然而，企业申报“国补”资格并非易事：各地要求不一，有的地方要求企业须在当地注册市场主体，有的地方要求企业先行垫资，还有的地方审核流程复杂，无形中也增添了企业负担。不过也有受访者表示，要客观看待“国补”资金拨付的现状和难题，这背后也有地方财政、考核等方面的现实困境，目前，“国补”资金拨付流程正在持续优化。
有“国补”的产品销量大涨，有公司在二三十个城市设分公司
今年全国两会期间，某知名电视厂商创始人公开谈到，国家层面出台了大宗消费品价格补贴政策（消费品以旧换新）以提振消费，但在实际落地时，部分地方出于增加本地经营主体数量等方面的考量，强制要求企业必须在当地注册独立法人，否则不予发放补贴。多注册一家公司就多一道管理程序，这种做法增加了企业的运行成本。
近期，南都记者向多地有关部门和厂家核实发现，在部分地方确实存在上述情况。比如，今年1月，北京市商务局明确发文要求，申请参与北京市消费品以旧换新“立减补贴”模式政策的企业，需是依法注册登记、依法纳税，在北京市从事实际经营活动的各类市场主体。
上海市商务局也明确回复称，参加补贴企业主体需要依法在本市登记注册、独立核算、自主经营。
但并非所有地方都有这样的要求，广东省发改委有关工作人员对南都记者表示：“我们没有要求参与补贴的企业必须在当地注册。”
一位数码产品电商工作人员向南都记者谈到：“‘国补’资金由中央财政下拨到地方，由各地商务部门负责推进这项工作，地方根据中央财政和地方财政的‘国补’资金，一起对辖区内符合条件的企业发放补贴。一般由在当地注册的企业向商务局提交申请，所以需要在当地注册一家实体运营公司。这背后的逻辑是，地方希望补贴资金和所带动的消费都能落到本地企业和消费者身上。另外，本地企业的营业额都会纳入当地GDP和社会消费品零售总额里计算，这就能有助于做大经济发展数据。”
那么这种本地化注册要求是否会给企业带来负担？上述工作人员表示，这要一分为二地看。与注册企业所付出的成本相比，企业逐利的冲动更大。如果能够申请到“国补”的资格，价格更优惠、消费者更认可，产品销量将会大涨，市场占有率也将更高。对不少企业来说，“国补”堪称是“生死线”，没有申请到“国补”，按原价卖产品就失去了市场。
就此，联想开天东区总经理井绪钟也表示：“因为‘国补’政策，在众多业务板块中，去年我们华东的消费业务排名第一。”
南都记者了解到，在这场挤进“国补”的“生死战”中，有的企业为了申领“国补”，把公司的组织体系和人员结构全部打散，陆续在全国二三十个城市成立分公司，几百人分散到各地。还有的选择与地方企业合作，以“借壳”的方式在各地申请“国补”。
有企业为“国补”在全平台月均垫资3000万元
除了当地注册的要求，在申报“国补”过程中，企业还遇到了资金垫付的问题。
某参与“国补”的商家透露，“国补”业务的核心是把政府补贴申请下来，资金数额不小，流程相当复杂：前期要注册公司、产生营收，而且有的地方还要求企业对国补销售的商品先垫资，然后拿着所有订单去商务局审核，审核通过后相应的补贴资金才会拨付到企业账户。
国内某头部3C品类经销商曾对媒体表示：“去年2月有几笔订单，我们垫付的补贴资金至今仍未兑付。为国补活动垫付补贴资金，对不少商家来说不仅费时费力，还有可能成为坏账。”
此经销商还称，其所属企业目前全平台月均垫资规模约为3000万元。在2025年暑期大促期间，单月垫资规模可突破5000万元。其中，约九成垫付资金采取自主申报方式申请兑付，剩余资金采取平台代销方式。
有业内人士称，也可以理解垫资的要求，因为地方商务部门无法获知企业的销量，出于防止骗补等方面的考虑，只能选择这种事后“报销”制。
当前，这一问题也引起有关部门关注。中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉南都记者，2025年8月起，甘肃省启用优化后的以旧换新补贴系统，这一系统最大的亮点是取消了商家垫资环节。商家通过银联商务APP核销消费者的资格码，系统可自动完成补贴申请，补贴资金直接拨付至消费者账户，企业不再承担垫付资金的压力。据介绍，这种“甘肃模式”获得企业广泛好评，建议在全国推广。
此外，去年上半年一度出现有些地方“国补”资金发放太快，下半年额度不够，“国补”业务陷入停滞，企业垫付资金难以收回的情况。而今年则出现了个别地方资金拨付偏慢的问题，4月3日商务部在全国消费品以旧换新工作推进电视电话会议上，就请江西、湖南就消费品以旧换新补贴资金兑付进度偏慢作出情况说明。
此次会议强调，要持续提高补贴审核和资金兑付效率，提升消费者参与体验。要坚持严的基调，严防严查骗补套补，严厉打击违法违规行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。
“国补”资金中央出“大头”，地方也要配套一定资金
如何看待“国补”资金拨付中的问题？这还要回到最初的“国补”资金拨付的政策设计。
根据《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，国家发改委会同有关部门直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
换言之，“国补”资金中央出“大头”，地方也要配套一定资金，而且中央拨付的资金用完后，地方要自己想办法。
近年来，地方财政处于紧平衡状态，甚至有些地方的财政支出面临困难。有观点称，在这样的背景下，地方希望能够让“花出去的钱”实现带动当地企业发展，撬动当地社零总额、GDP等多重效果。
井绪钟对南都记者表示，企业为申领“国补”需要承担一定成本，像流程复杂、资金垫付等，但也要客观看到，企业也因此而获利，甚至有些企业因为“国补”而销量大涨。“体谅企业的同时，也要体谅地方的难处。任何事物都有两面性，一项政策在实施过程中难免会遇到一些问题，关键要瞄准政策的最终目的，比如消费品以旧换新政策的目的是为了提振消费，从官方公布的数据来看，政策发挥了很好作用。”
对于企业申报参与“国补”遇到的种种问题，洪涛建议，一方面可推广“甘肃”模式以解决企业资金垫付问题，另一方面，未来逐渐把消费品以旧换新这种模式交给市场，让市场决定补不补、补什么产品、补多少，完全由企业根据市场来决定。政府主要起引导作用，进而充分调动中央政府、地方政府、行业协会、企业、消费者的积极性。
（文章来源：南方都市报）