科技日报：NSF涉华实体禁令严重损害中美科技合作
科技日报：NSF涉华实体禁令严重损害中美科技合作
2026年07月14日 08:5
胡定坤
日前，美国国家科学基金会（NSF）发布“致同仁信”，宣布基于“国家安全”等考虑，拟于2027财年实施所谓新的“科研安全政策”，禁止与美国商务部BIS实体清单、国防部1260H清单、联邦 通信 委员会（FCC）受管制清单等“美国限制名单”上的实体，就NSF资助的项目开展合作。
该禁令覆盖面广且内容严苛，既限制联合研究，又限制人员交流。机构层面，禁令规定NSF的拨款，不得以任何形式资助任何机构与“受限制实体”的合作研究，与相关实体雇员个人的合作也不行；个人层面，禁令规定受NSF资助的“高级”或“关键”人员，不得在“受限制实体”担任任何职务或职位，不得接受“受限制实体”提供的研究资助，更不得与“受限制实体”及其雇员就NSF资助的研究进行合作。
该禁令虽未点名任何国家，但毫无疑问，中国是其最主要，甚至是唯一的目标。美国商务部BIS实体清单包含数百家中国科技企业和顶尖大学等研究机构；FCC受管制清单中绝大部分为中国科技企业产品；美国国防部1260H清单也完全针对中国企业设立，其中包括 百度 、 比亚迪 等中国领军科技企业。禁令公布第二天，美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔毫不掩饰地评论道，禁止将联邦资金用于与构成国家安全风险的中国实体合作是明确清晰的，美国各政府机构应以此为“榜样”。
事实上，无论是BIS实体清单还是1260H清单，都没有禁止与中国实体的科研合作。NSF此举是在肆意扩展清单的限制范围，将国家安全概念泛化到科研合作领域。例如，美国《出口管制条例》明确规定，公开 出版 的基础研究成果不受出口管制，因此美国商务部BIS清单无权限制联合发表论文等科研合作。美国国防部1260H清单也仅禁止相关实体进入美国军方供应链，与国防部无关的科研合作根本不受其约束。FCC受管制清单则只限制相关企业的产品或服务进入美国市场，对科研合作并无限制。
NSF是美国最主要的科研资助机构之一，资助额约占美国高校基础研究领域政府拨款的四分之一。毫无疑问，该禁令一旦实施，将严重损害中美科研合作。数以百计的中国科技企业与科研机构将无法参与NSF资助的国际合作项目，难以与接受NSF资助的美国科学家开展联合研究，而这只是最表层的影响。更严重的是，作为掌握科研经费分配大权的政府部门，NSF此举极易在美学术界引发“寒蝉效应”，导致美国科研机构和研究人员对华合作意愿整体降低，非NSF资助或与未被纳入清单的中国实体的合作项目也会受到波及。
NSF泛化国家安全，限制与中国实体的合作，最终只会损人害己。事实已经证明，通过推动“科研脱钩”来遏制中国科技的发展，完全是痴心妄想。2025年11月，美国昆西研究所发布报告指出，美国掀起的“安全化浪潮”导致2017年至2024年间，中美合作论文数量下降20%，但这并未减缓中国科学的整体崛起速度，中国在全球科研质量和影响力排名中仍在持续攀升，美国通过关闭科技合作以维护其竞争优势的观点“早已过时”。同时，报告认为，不能忽视中美科研合作带给美国的益处，与中国脱钩将给美国带来沉重的代价。
中美均为全球主要科学产出国，开展科研合作既有利于两国科技水平的提高，更有利于全人类的共同福祉。NSF作为美国基础研究领域的重要资助机构，应做中美科研合作的推动者而非破坏者，不应让损人害己的涉华实体禁令付诸实施。
（文章来源：科技日报）